Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А53-15718/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-15718/2013

05 декабря 2013 года                                                                            15АП-17787/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Войцешко И.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.08.2013 №11-1092 Ковалева С.В.,  удостоверение №192.

от заинтересованного лица: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2013 по делу

№ А53-15718/2013

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к заинтересованному лицу главе крестьянского (фермерского) хозяйства Джабриалову Абусаиду Омаровичу

о взыскании денежных средств,

принятое в составе судьи Корха С.Э.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Джабриалову Абусаиду Омаровичу (далее – глава КФХ) о взыскании денежных средств в размере 20 229,30 руб. в счёт возмещения средств федерального бюджета.

Дело рассматривалось судом в порядке упрощённого производства.

Решением суда от 30.09.13 министерству в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при проверке документов, несоответствия показателей количества маточного овцепоголовья не установлено, главный распорядитель не отказал в предоставлении субсидии.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что глава КФХ не может быть признан субъектом, имеющим право на возмещение части затрат на поддержку овцеводства, поскольку он не нёс затрат на овцеводство в период 2011 года и не имел фактического поголовья по состоянию на 01 января текущего года, т.е. на 01.01.12, именно как индивидуальный предприниматель глава КФХ.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощённого производства.

Глава КФХ своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя главы КФХ.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя министерства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство в рамках реализации п.п. 1 - 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 178-р, постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543 «О порядке предоставления субсидий из средств федерального бюджета на поддержку овцеводства», постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 2 22 «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области», предоставило 29.06.12 главе КФХ субсидию, направленную на возмещение части затрат на овцеводство - по ставке, определяемой на текущий финансовый год, на 1 голову овцематки и ярки старше 1 года, исходя из фактического поголовья по состоянию на 1 января текущего года в сумме 20 229,30 руб.

Получение главой КФХ субсидии в общей сумме 20 229,30 руб. подтверждается платежным поручением от 29.06.12 № 8744815, на котором имеется соответствующая отметка отдела № 24 Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 29.06.2012 «проведено».

В соответствии со ст. ст. 158, 266, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» и Планом контрольной деятельности министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на 2013 г., утвержденного приказом от 04.02.2013 № 8, Минсельхозпрод области в апреле 2013 г. провел камеральную проверку за соблюдением муниципальным образованием «Заветинский район» условий предоставления и использования субсидий.

26.04.13 по результатам проверки был составлен акт камеральной проверки за соблюдением муниципальным образованием «Заветинский район» условий, установленных областным законодательством при предоставлении в 2012 году субвенций на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В указанном акте (лист 8) указано, что министерством установлены факты расходования муниципальным образованием средств субвенций с нарушением условий, установленных постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 г. № 37. Средства из бюджета выделялись для возмещения части затрат на содержание фактического маточного поголовья овец, числящихся в хозяйствах по состоянию на 01.01.2012 г. Однако администрацией района просубсидированы затраты 9 крестьянских (фермерских) хозяйств, главы которых зарегистрированы после 01.01.12 г.

В результате проверки было установлено, что глава КФХ зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Ростовской области 20.01.12 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, а также выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.05.12 г. В тоже время для получения субсидии глава КФХ предоставил форму государственного статистического наблюдения «сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» № 3-фермер, которая содержит в себе сведения о поголовье овцематок за январь - декабрь 2011, что, по мнению министерства, не может являться достоверным.

Как указано выше, регистрация КФХ была произведена только 20.01.12, тогда как, по мнению министерства, любой документ в отношении главы КФХ как главы крестьянского (фермерского) хозяйства может быть датирован (составлен) только после 20.01.12.

Позиция Минсельхозпрода области основана на Федеральном законе от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 5 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, а также на ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая гласит, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3.2. постановления Правительства Ростовской области от 27.06.12 № 543 для получения субсидии заявитель должен предоставить форму государственного статистического наблюдения «сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» № 3-фермер, которая должна быть составлена на 01.01.12, что и было им сделано, но как указано выше он был зарегистрирован только 20.01.12. Министерство считает, что глава КФХ предоставил недостоверную справку, не имеющую юридической силы, чем нарушил нормы ГК РФ, нормы федеральных законов, а также нормы постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543.

После проведения проверки и установления факта нарушения постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543, а также с целью устранения нарушения действующего законодательства, Минсельхозпрод области 13.05.13 направил в адрес главы КФХ (пр. Восточный, 6, кВ. 2, с. Свободное, Заветинский район, Ростовская область, 347444) представление № 11.1.3.3-23/120 о необходимости устранения нарушения и возврате в течение 20 рабочих дней с даты получения настоящего представления необоснованно полученных средств. Указанное представление было направлено заказными письмом с уведомлением (квитанция от 15.05.13 с серийным номером № 3683148 и док. № 09174).

Министерство полагает, что, учитывая то обстоятельство, что по состоянию на 01.01.12 глава КФХ в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован не был, он не мог претендовать на государственную поддержку в виде субсидии, поскольку не имел статуса индивидуального предпринимателя, приобретенного в установленном порядке, то есть не являлся субъектом предпринимательской деятельности.

Таким образом, по мнению министерства, незаконно полученная субсидия из федерального бюджета в силу требований закона подлежит возврату.

Указанные обстоятельства послужили министерству основанием для обращения в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал министерству в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета регламентированы постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 215 «О порядке расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам на поддержку сельскохозяйственного производства и осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (Приложение № 2 в ред. постановления от 02.03.2012 № 132).

В соответствии с п. 3 вышеуказанного постановления № 215 главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидии, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, а в случае софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета - министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств федерального бюджета.

Согласно п. 3.2. постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543 для получения субсидии заявитель должен предоставить кроме других документов форму государственного статистического наблюдения «сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» № 3-фермер, которая должна быть составлена на 01.01.2012 г.

В соответствии с п. 8 и п. 9 постановления Правительства Ростовской области от 27.06.2012 № 543, в случае установления фактов необоснованного получения субсидий главный распорядитель письменно уведомляет получателя о необходимости возврата полученной субсидии в полном объеме, а в случае неперечисления получателем необоснованно полученной субсидии в бюджет в полном объеме в срок, установленный Минсельхозпродом области (главным распорядителем) указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Частью 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением

государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,

физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение

субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем

(распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом

государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно п. 11 постановления от 09.12.2011 № 215 в случае установления фактов необоснованного получения субсидий из средств областного бюджета главным распорядителем принимается решение о возврате необоснованно полученной суммы субсидии получателем в областной бюджет в полном объеме.

Как федеральным, так и региональным законодательством установлены императивные нормы предоставления сельхозтоваропроизводителям субсидий в целях финансовой помощи. Данные правила направлены на недопущение злоупотребления указанными субъектами своими правами на получение помощи от государства.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно постановлению от 09.12.2011 № 215 субсидии предоставлялись юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и индивидуальным предпринимателям - производителям продукции сельского хозяйства на содержание маточного поголовья овец (включая ярок от 1 года и старше) по ставке, определяемой на