Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А32-21011/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21011/2013

13 декабря 2013 года                                                                         15АП-18638/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НовЖилСервис": представитель по доверенности от 21.10.2013, Михайлова О.А., паспорт.

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НовЖилСервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 по делу № А32-21011/2013, принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НовЖилСервис"

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НовЖилСервис" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция, административный орган) от 25.06.2013 № 000849 о привлечении  к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом нарушен срок на предоставление ответа обратившемуся лицу, однако инспекций пропущен срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2013 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что материалы дела подтверждают совершение обществом вменяемого ему правонарушения, административным органом не допущено процессуальных нарушений.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "НовЖилСервис" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на доводы, ранее заявленные суду первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя инспекции, уведомленной о дате и времени судебного заседания и заявившей ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.10.2011г между ТСЖ «Кольцо» и управляющей компанией ООО «НовЖилсервис» заключен договор №3 на оказание услуг по управлению многоквартирным домом №35 по ул. Кольцовской г. Новороссийска.

Согласно условиям заключенного договора управляющая компания оказывает услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома, выполняет работы по содержанию общего имущества, выполняет работы по текущему и капитальному ремонту дома, предоставляет коммунальные услуги согласно Правилам предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции от 28.05.2013 № 1696 года в отношении ООО «УК» «НовЖилСервис» проведена внеплановая проверка с целью рассмотрения коллективного обращения собственников помещений многоквартирного жилого дома №35 по ул. Кольцовская, в г. Новороссийске о факте несоблюдения обществом требований законодательства РФ в части нарушения требований по раскрытию информации при осуществлении деятельности по управлению жилым домом.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 03.06.2013 года № 002008, в котором отражены выявленные нарушения, а именно зафиксировано: 13.08.2012 в управляющую компанию обратились собственники квартир №№ 1, 2, 6, 7, 11, 12, 15, 16 по ул. Кольцовская, д. 35, с заявлением о ненадлежащей работе вентиляционных шахт, ненадлежащем техническом обслуживании многоквартирного дома (вх. от 13.08.2012 № 60), по вопросу обоснованности тарифов по содержанию  и ремонту общего имущества жилого дома (вх. № 62 от 13.08.2012), кроме того, в ООО УК «НовЖилСервис» направлено обращение № 61 от 13.08.2012 по вопросу оплаты за уборку общедомовой территории указанного жилого дома.

На указанные обращения собственников жилых помещений общество ответило письмом от 19.10.2012 № 30.

В ходе проведения проверки 03.06.2013 инспекцией установлено, что обществом нарушены требования п. 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №7831, выразившееся в предоставлении информации на письменные запросы граждан многоквартирного дома №35 по ул. Кольцовская в г. Новороссийске от 13.08.2012 №№ 60, 61, 62 с нарушением 20-дневного срока направления письменного ответа от 19.10.2012 в адрес потребителей.

По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол от 03.06.2013 № 001535, протокол составлен в присутствии законного представителя общества Марченко М.П.- генерального директора ООО УК «НовЖилСервис».

Постановлением от 25.06.2013 № 000849 общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. Постановление вынесено в отсутствие представителя общества, заявившего ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя. (исх. №52 от 24.06.2013).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Рассматривая дело об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Судом установлено и не опровергнуто сторонами по делу, что общество является юридически лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления в многоквартирными домами, следовательно, является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (Стандарт).

Данный Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Согласно пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (пункт 9 Стандарта).

В соответствии с пунктом 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 названного документа. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем ее опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме, а также путем предоставления информации на основании письменных запросов.

В пункте 8 Стандарта определено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

Пунктом 9 Стандарта установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пункту 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых