Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А32-10190/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10190/2013

25 декабря 2013 года                                                                         15АП-18195/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности от 20.09.2013 – Мискалова Л.И., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель  по доверенности от 10.07.2013 – Идрисов Р.Р., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старт"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2013 по делу № А32-10190/2013, принятое судьей Миргородской О.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старт"

к заинтересованному лицу - Муниципальному образованию город-курорт Анапа

при участии третьего лица - открытого акционерного общества "Анапское ПАТП"

об оспаривании решения конкурсной комиссии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Старт" (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация) о признании незаконным решения конкурсной комиссии по лоту № 2 на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 111 (микрорайон 12 – хутор Усатова Балка) и № 11 (микрорайон 12 – очистные сооружения) об отказе в допуске ООО «Старт» к участию в конкурсе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Анапское ПАТП".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что ООО «Старт» является собственником спорного автомобиля, который принадлежит на праве аренды ОАО «Анапское ПАТП». Данный автомобиль не может участвовать в конкурсе по лоту № 2, поскольку в качестве резервного должен осуществлять перевозки по другому маршруту. Таким образом, конкурсной комиссией администрации МО г.-к. Анапа ООО «Старт» на участие в конкурсе не допущено на законных основаниях, в соответствии с п. 2 Положения № 917.

Общество с ограниченной ответственностью "Старт" обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не дал оценку доводам общества, предложенным в обоснование заявления. Общество указывало, что требование конкурсной документации по предоставлению резервных автобусов является незаконным, поскольку не содержится в Положении о конкурсе, утвержденном постановлением главы Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.04.2012 № 971 и Законе Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае». Обществом по лоту № 2 представлена информация о 26 транспортных средствах. Суд неправомерно сослался на основания, по которым отказано в допуске к участию в конкурсе открытому акционерному обществу "Анапское ПАТП", применительно к ООО «Старт».

В отзыве на апелляционную жалобу открытое акционерное общество "Анапское ПАТП" и администрация просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании общество и открытое акционерное общество "Анапское ПАТП" настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на нее. В судебном заседании  11.12.2013 объявлялся перерыв до 18.12.2013, о чем объявлено участвующим в заседании лицам. Информация о перерыве размещена в сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией проведен открытый конкурс на право заключения договора осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город-курорт Анапа.

Обществом в соответствии с извещением о проведении конкурса, был представлен конверт с заявкой на участие в конкурсе по лоту № 2 – на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 111 (микрорайон 12 – хутор Усатова Балка) и № 11 (микрорайон 12 – очистные сооружения) (т. 2 л.д. 80-88).

26.03.2013 протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа  при проведении вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе применительно к заявке общества было зафиксировано предоставление документов на транспортное средство YUTONG ZK6737D, государственный регистрационный знак М778ЕР 123. Комиссия установила, что данное транспортное средство передано согласно договору аренды от 22.05.2012 на праве аренды открытому акционерному обществу "Анапское ПАТП", срок действия договора – до 01.06.2017. Указанное транспортное средство участвует в регулярных перевозках по маршруту № 29 «станица Благовещенская (гараж) – пляж станицы Благовещенской». Собственником транспортного средства на момент рассмотрения заявки является ООО «Старт».

В связи с тем, что обществом не представлена информация о требуемом количестве транспортных средств, соответствующих требованиям конкурсной документации, заявитель не допущен к участию в конкурсе.

Решением конкурсной комиссии, выраженным в протоколе от 26.03.2013, конкурс в части лота № 2 признан несостоявшимися по причине отказа в допуске к участию всех перевозчиков, подавших заявки на участие в конкурсе.

Необоснованное, по мнению общества, отклонение его заявки на участие в указанном конкурсе, явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, а также обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае определяются Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае».

В статье 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» установлено, что допуск перевозчиков к конкурсу на осуществление регулярных маршрутных перевозок осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 07.03.2013, по лоту № 2 поступило 2 конверта с заявками – от ОАО «Анапское ПАТП»  и от ООО «Старт». Процедура рассмотрения заявок состоялась 26.03.2013 в присутствии членов конкурсной комиссии, приглашенных лиц и присутствующих представителей перевозчиков, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 26.03.2013 года. Заявка, поданная обществом, зарегистрирована под № 2 и отклонена комиссией по мотивам, изложенным выше.

Протоколом от 26.03.2013 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом зафиксировано, что к заявителю ООО «Старт» имеются предусмотренные пунктом 2 раздела IV Положения о конкурсе основания для отказа данному перевозчику в допуске к конкурсу, поскольку им не представлена информация о надлежащем количестве транспортных средств, соответствующих требованиям конкурсной документации: заявленное количество транспортных средств не соответствует количеству транспортных средств (с учетом резервных автобусов), необходимому для обслуживания маршрута, указанному в конкурсной документации.

Передачу транспортного средства YUTONG ZK6737D, государственный регистрационный знак М778ЕР 123 в аренду общество не отрицает.

Проведение конкурса на рынке транспортных услуг направлено на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.

Требование заказчика на предоставление резервных транспортных средств имеет целью установление гарантий для потребителей услуг, вопреки доводам общества нормам Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» не противоречит.

Общество также указывает, что в целом им было заявлено по лоту № 2 общее количество – 26 автобусов, таким образом, даже исключив спорный автобус, находящийся в аренде, общество, тем не менее, соответствовало требованиям конкурсной документации.

Указанный довод надлежит отклонить. В состав лота № 2 входит 2 маршрута, для каждого из которых установлено требование о наличии резервных автобусов (для маршрута № 11 – 1 основной и 1 резервный, для маршрута 111 – 20 основных и 5 резервных).

Общество указало в заявке данные о 20 основных и 5 резервных автобусах применительно к маршруту № 111 (т. 2 л.д.83-84), а также данные об одном основанном и одном резервном автобусе применительно к маршруту № 11 (т. 2 л.д. 85). Таким образом, довод общества о предоставлении информации о большем количестве автобусов, чем это требовалось конкурсной документации, материалами дела не подтверждаются. Маршруты № 11 и № 111 заявлены одним лотом, к тому же перераспределение транспортных средств внутри маршрутов волей заказчика на этапе рассмотрения заявок нормативными актами не предусмотрено.

Вышеуказанное свидетельствует о несоответствии прилагаемых к заявке на участие в конкурсе документов требованиям конкурсной документации и, как следствие, об отсутствии возможности у заявителя обеспечить бесперебойное выполнение рейсов по маршруту, что исключает возможность оценки и сопоставления конкурсной комиссией заявки на участие в конкурсе данного перевозчика.

В связи с изложенным решение Арбитражного суда Краснодарского края надлежит оставить без изменения.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Краснодарского края правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены оспариваемого судебного акт, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2013 по делу № А32-10190/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова