Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А53-20532/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20532/2013

26 декабря 2013 года                                                                         15АП-19860/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от УФМС по РО: Полуместный Александр Анатольевич, удостоверение, по доверенности от 19.02.2013 №369,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2013 по делу № А53-20532/2013,

принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Дубкова Вячеслава Владимировича

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дубков Вячеслав Владимирович (далее – предприниматель Дубков В.В.) обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее – УФМС по РО) о признании незаконным и отмене постановлений от 03.09.2013 №1043888 и №1043887 о привлечении предпринимателя Дубкова В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 рублей по каждому постановлению.

Решением суда от 07.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что допущенные предпринимателем правонарушения являются малозначительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФМС по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что правонарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные.

В судебное заседание не явились представители предпринимателя Дубкова В.В., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя Дубкова В.В.

Представитель УФМС по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, 31.07.2013 при проведении сотрудниками УФМС по Ростовской области внеплановой выездной проверки по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4 были выявлены граждане Узбекистана Уктамов Яшнаржон Курванбаевич, 24.09.1984 года рождения и Хусниддинов Шерзод Нуриддинович, 29.01.1991 года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность (работы на фасаде здания) без разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра помещений и актах проверки территорий от 31.07.2013.

Постановлениями заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области от 31.07.2013 граждане Узбекистана Хусниддинов Ш.Н. и Уктамов Я.К. привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В связи с выявленными нарушениями на основании распоряжения заместителя начальника ОИК УФМС по Ростовской области от 06.08.2013 №109 инспекторами отдела проведено административное расследование.

В ходе административного расследования было установлено, что 30.07.2013 ОАО «РЖД» (заказчик) и предприниматель Дубков В.В. (подрядчик) заключили договор на выполнение работ (согласно приложению) по аварийному восстановлению внешнего вида балконов в здании, находящемся по адресу: здание Управления СКжд, г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4.

Предприниматель был опрошен инспекторами УФМС по РО 15.08.2013. Предприниматель пояснил, что  30.07.2013 им были заключены с гражданами Узбекистана Уктамовым Я.К., Хусниддиновым Ш.Н. договоры на выполнение работ по адресу г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4.

30.07.2013 предприниматель с работниками Уктамов Я.К., Хусниддинов Ш.Н. приступили к работе.

По результатам административного расследования старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС по Ростовской области в отношении предпринимателя Дубкова В.В. составлены протоколы об административном правонарушении от 20.08.2013 №1043887/1624 и №1043888/1624 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В протоколе от 20.08.2013 №1043887/1624 указано, что в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предпринимателем Дубковым В.В. к трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу допущен гражданин республики Узбекистана Уктамова Яшнаржона Курванбаевича, 24.09.1984 года рождения, в качестве подсобного рабочего, по адресу г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4 (красил фасад здания).

В протоколе  №1043888/1624 указано, что в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предпринимателем Дубковым В.В. к трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу допущен гражданин республики Узбекистана Хусниддинова Шерзода Нуриддиновича, 29.01.1991 года рождения, в качестве подсобного рабочего, по адресу г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4 (красил фасад здания).

Протоколы составлены с участием предпринимателя Дубкова В.В., который подписал протоколы без замечаний и возражений.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Ростовской области вынесены постановления от 03.09.2013 №1043888 и №1043887 о привлечении предпринимателя Дубкова В.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 рублей по каждому постановлению.

Дела рассмотрены с участием предпринимателя Дубкова В.В.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, предприниматель оспорил их в судебном порядке.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания №1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы (18 глава КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Материалами дела, в том числе протоколами об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности иностранных граждан, подтверждается, что предпринимателем Дубковым В.В. в нарушение ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допущено привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан – граждан Узбекистана Уктамова Яшнаржона Курванбаевича, 24.09.1984 года рождения и Хусниддинова Шерзода Нуриддиновича, 29.01.1991 года рождения, не имеющих разрешения на работу на территории РФ.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя Дубкова В.В. объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является доказанным.

Патент, выданный иностранным гражданам Управлением ФМС по Ростовской области не является документом, подтверждающим наличие у указанных граждан разрешения на работу на территории России, в том числе Ростовской области.

Предприниматель Дубков В.В., будучи лицом, допустившим к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешения на работу, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством запретов на допуск к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения, предприниматель не обеспечил их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными.

В частности, в деле отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В решении суд первой инстанции указал, что нарушения не носят систематического характера и отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения предпринимателя к требования миграционного законодательства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что предприниматель привлек двух иностранных граждан, при этом в нарушение миграционного законодательства заключил с ними договоры и фактически привлек к трудовой деятельности при отсутствии разрешений на работу на территории РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 13 Закона №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,