Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А01-1537/2013. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1537/2013

20 января 2014 года                                                                           15АП-20268/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от ответчика – Гриднева Романа Викторовича по доверенности от 31.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного унитарного предприятия «Южный производственный осетрово-рыбоводный центр», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2013 по делу № А01-1537/2013, принятое в составе судьи Парасюк Е.А.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (ОГРН 1100105000214/ ИНН 0105060222),

к  индивидуальному предпринимателю Кушу Еристему Гиссовичу (ОГРНИП 310010713300038/ ИНН 010700037764),

при участии третьих лиц: Федерального государственного унитарного предприятия «Южный производственный осетрово-рыбоводный центр» (ОГРН 1020100863529/ ИНН 0107001110),

администрации муниципального образования «Теучежский район» (ОГРН 1030100665320/ ИНН 0107007270)

об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, сносе самовольно возведенных строений

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (далее – ТУ Росимущества в Республике Адыгея) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к индивидуальному предпринимателю Кушу Еристему Гиссовичу в котором просило:

истребовать из чужого незаконного владения Кушу Еристема Гиссовича земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500001:12 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Теучежский район, автомагистраль М-4 «Дон» 1344км +310м.;

обязать Кушу Еристема Гиссовича снести самовольную постройку недостроенное здание кафе возведенное на земельном участке с кадастровым номером: 01:06:2500001:12 площадью 600 кв.м. расположенном по адресу: Теучежский район, автомагистраль М-4 «Дон» 1344км +310м. в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

привести земельный участок кадастровым номером 01:06:2500001:12 в состояние, предшествующее занятию земельного участка: освободить земельный участок от мусора, захламлений и прочих последствий сноса самовольных построек, в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

сдать земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500001:12 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Теучежский район, автомагистраль М-4 «Дон» 1344км +310м. по передаточному акту ТУ Росимущества в РА в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея и Федеральное государственное унитарное предприятие «Южный производственный осетрово-рыбоводный центр» обратились с апелляционными жалобами в установленном гл. 34 АПК РФ порядке.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Республике Адыгея  мотивирована тем, что суд, принимая решение об отказе в иске по мотиву пропуска срока исковой давности, не учел, что из выписки из ЕГРП и кадастровой выписки невозможно установить, что спорный земельный участок сформирован из земель, принадлежащих Российской Федерации. ТУ Росимущества в Республике Адыгея стало известно о данном факте только после проведения кадастровых  работ, из заключения кадастрового инженера, полученного истцом 21.12.2010, иск подан в пределах трехгодичного срока. Вывод суда о том, что ТУ Росимущества в РА является ненадлежащим истцом ввиду отсутствия документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в постоянном бессрочном пользовании у ФГУП «ЮПОРЦ» противоречит положения м ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Предоставление ответчику спорного земельного участка произошло в результате незаконных действий администрации МО Теучежский район при отсутствии волеизъявления собственника. В силу ст. 222 ГК РФ возведенные ответчиком объекты подлежат сносу как самовольные постройки. Не учтена правовая оценка тех же обстоятельств и доказательств, изложенная в судебных актах по делу № А01-1217/2011, что противоречит ст. 69 АПК РФ. ТУ Росимущества в Республике Адыгея  просило отменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2013 и принять новый судебный акт об удовлетворении  исковых требований в полном объеме.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Южный производственный осетрово-рыбоводный центр» (далее ФГУП «ЮПОРЦ») в апелляционной жалобе просило изменить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2013 в мотивировочной части, ввиду того, что при рассмотрении вопроса о пропуске срока исковой давности суд не указал на отсутствие в материалах дела ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока исковой давности и отсутствие соответствующих устных заявлений в ходе судебного разбирательства; при рассмотрении вопроса о недействительности ничтожной сделки судом не указано на то, что истцом не представлены в дело какие-либо доказательства обжалования заинтересованными лицами договора купли-продажи земельного участка, принадлежащего Кушу Е.Г. на праве собственности.

ФГУП «ЮПОРЦ» в отзыве апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Республике Адыгея не признало, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. От конкурсного управляющего ФГУП «ЮПОРЦ» поступило ходатайство об отказе от своей апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ИП Кушу Е.Г. апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Республике Адыгея не признал, просил оставить решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2013 без изменения, против принятия отказа ФГУП «ЮПОРЦ» и прекращения производства по его апелляционной жалобе не возразил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Республике Адыгея не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В материалы дела представлены решения облисполкома 1969 года №300, №490 и от 24.1970 №822 об отводе дирекции «Главкубаньрисстрой» землепользования для строительства осетрово-рыбцово-шамайного завода (930 га), для строительства Краснодарского водохранилища (15,22 га) и использования Октябрьским рыбхозом в сельском хозяйстве.

Правопредшественнику ФГУП «ЮРПОЦ» - Краснодаррыбпром Теучежским районным Советом депутатов трудящихся был выдан государственный акт на право пользования землей от 06.06.1986 серии А-1 №177449, согласно которому за предприятием закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 285,63 га земли для несельскохозяйственного назначения.

В дальнейшем правопредшественнику ФГУП «ЮПОРЦ» - Краснодарскому осетрово-рыбоводному заводу ПО «Адыгрыбхоз» был оформлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серии РА-2 №000721, согласно которому предприятию предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения общей площадью 285,63 га.

Земельному участку ФГУП «ЮПОРЦ» присвоен кадастровый номер 01:06:2500001:58.

В процессе проведения кадастровых работ было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500001:58, при учете границ, описанных в государственном акте, накладывается на ряд земельных участков, в том числе на спорный участок  с кадастровым номером 01:06:2500001:12 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Теучежский район, автомагистраль «Дон-4» 1344 км. + 310м. справа.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 28.12.2007 сер. 01-АА № 134478 и выписке из ЕГРП  от 13.02.2013, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 01:06:25 00 001:0012 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Теучежский район, автомагистраль «Дон-4» 1344 км. + 310м. зарегистрировано за Кушу Еристемом Гиссовичем 28.12.2007  на основании договора купли-продажи от 28.12.2007, заключенного с администрацией МО Теучежский район.

Ранее данный земельный участок находился у ответчика  в аренде на основании договора от 23.10.2003, заключенного с администрацией МО Теучежский район

На указанном земельном участке расположено недостроенное здание кафе, 11% готовности, принадлежащее на праве собственности Кушу Е.Г., на основании разрешения на строительство № 274 от 19.10.2007, распоряжения с администрации МО Теучежский район № 1214 от 15.10.2007 «О разрешении строительства кафе гр.Кушу Е.Г.», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2007 сер. 01-АА № 134126, выпиской из ЕГРП от 27.02.2013 № 01/005/2013/308.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ЮПОРЦ» создано в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 04.12.1975 №987 как Краснодарский осетрово-рыбоводный завод, переименовано постановлением Правительства Республики Адыгея от 30.04.1992 №72 в Головное предприятие производственного объединения «Адыгрыбхоз» (Краснодарский осетрово-рыбоводный завод),  переименовано приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 03.02.1997 №24 в федеральное государственное унитарное предприятие Адыгейский осетрово-рыбоводный завод. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.11.2003 №1507 предприятие переименовано в «Южный производственный осетрово-рыбоводный центр» (пункт 1.1 устава предприятия).

В соответствии с пунктом 3.1 устава ФГУП «ЮПОРЦ» имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, в том числе между работниками предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Земельный участок, на котором расположено предприятие, предоставлен ему в бессрочное (постоянное) пользование в соответствии с решением главы администрации Теучежского района Республики Адыгея.

Таким образом, ФГУП «ЮПОРЦ» является государственным унитарным предприятием, созданным федеральными органами государственной власти и которому согласно государственному акту серии РА-2 №000721 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 285,63 га.

В пункте 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства того, что имело место прекращение (в связи с отказом предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования) в отношении предоставленного ему земельного участка в дело не представлены.

Статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ, который вступил в силу с 01.07.2006. Следовательно, с этого момента на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право государственной собственности на земельный участок, предоставленный ФГУП «ЮПОРЦ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, является разграниченным.

Поэтому суд первой инстанции при разрешении спора пришел к неверному выводу об отсутствии доказательств права федеральной собственности на земельный участок, находящийся у ФГУП «ЮПОРЦ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако данный вывод не повлиял на правильность принятого решения.

Доводы об отсутствии смежной границы между участками ФГУП «ЮПОРЦ» и Управления Азово-Черноморских автомобильных дорог со ссылкой на выданный управлению государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей серии А-1 №177442 от 20.01.1984 подлежат отклонению. Государственный акт серии А-1 №177449 от 06.06.1986 на право постоянного (бессрочного) пользования 285,63 га земли и выданный предприятию