Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А32-30395/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30395/2012

27 января 2014 года                                                                           15АП-16663/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от истца - представителя Грудевой Ю.В. (доверенность от 26.12.2013),  

от ответчика - представителя Бородина В.В. (доверенность от 01.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19 августа 2013 года по делу №А32-30395/2012

по иску Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД»

при участии третьих лиц - муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Управление наружной рекламы», Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

о демонтаже рекламной конструкции,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» об обязании ответчика демонтировать следующие рекламные конструкции:

- щитовые установки 3x6 по адресам: ул.им. Мачуги рядом № 160; ул.Российская напротив № 372; ул.Уральская напротив № 119; ул.Лукьяненко рядом № 105; ул.им. Тургенева напротив № 213; ул.Чекистов проспект рядом №31; ул.им. 70-летия Октября напротив № 24; ул. Сормовская рядом № 116 угол ул.им. Тюляева; ул. Уральская рядом № 121; ул.Уральская угол ул.Конечная напротив № 24; ул.им. Селезнева напротив № 198; ул. им. Мачуги рядом № 88; ул. Лукьяненко рядом № 99; ул.им. Суворова напротив № 2 угол ул.Тракторный пер.; ул.Минская рядом № 108; ул.Кубанская Набережная рядом № 7; ул.Ростовское шоссе рядом № угол ул.Российская № 794; ул. Сормовская рядом № 8; ул.им. 40-летия Победы напротив № 43; ул.Северная рядом № 540; ул.Красных Партизан рядом № 6/2; ул.им.Гаврилова рядом № 86; ул. Мачуги рядом № 180; ул.им. Дзержинского напротив № 99; ул.им. 40-летия Победы рядом № 43 угол ул.Российская; ул.им. Дзержинского угол ул.Талалихина рядом № 81; ул.им. Дзержинского угол ул.Сафонова рядом № 84; ул.Уральская напротив № 168; ул.им. Лизы Чайкиной угол ул.Уральская № 112; ул. Сормовская напротив № 2 угол ул.им. Лизы Чайкиной; ул.Красных Партизан угол ул.Лукьяненко № 93; ул.Коммунаров напротив № 282 угол ул.им.Гаврилова; ул.им. 40-летия Победы рядом № 63 угол ул.Российская; ;• л.Ставропольская рядом № 201; ул.Аэродромная угол ул.Красных Партизан рядом № 541 ул.Шевченко рядом № 126; ул.Переходная № 83 угол ул.Новороссийская; ул.Красных Партизан рядом № 253; ул.им. Захарова напротив № 33; ул.Новороссийская напротив № 206; ул. Сормовская напротив № 201 угол ул. 1-го Мая; ул. Старокубанская напротив №128 угол ул. Селезнева; ул.Красных Партизан напротив № 539 угол ул.Аэродромная; ул.им. 40-летия Победы напротив № 38; ул.Лукьяненко угол ул.им. Калинина № 9; ул. им. Мачуги рядом № 78; ул.им. 40-летия Победы напротив № 50; ул.им. 40-летия Победы напротив № 35; ул. Сормовская напротив № 163 угол ул.Симферопольская; ул.Красных Партизан рядом № 6/2; ул.им. Селезнева рядом № 191; ул.Симферопольская угол ул.Уральская напротив № 146; ул. Красных Партизан рядом № 105; ул.им. Дзержинского угол ул. Сафонова напротив № 64; ул.им. 70-летия Октября рядом № 8; ул.им. Тургенева напротив № 17; ул. Старокубанская рядом № 58; ул. Кубанская Набережная угол ул. Кожевенная № 46/1; ул.Кубанская Набережная угол ул.Кожевенная рядом с № 46; ул. Сормовская рядом № 7; ул. Сормовская напротив № 32 угол ул.им. Дежнева; ул. Сормовская напротив № 5; ул.им. Тургенева рядом № 114; ул.им. Герцена рядом № 186; ул. 1-го Мая угол ул. Уральская напротив № 204; ул. им. Тургеневаа напротив № 215; ул. Новороссийская рядом № 108 угол ул.им. Селезнева; ул. им. Мачуги рядом № 119; ул. им. Дзержинского напротив № 201 угол ул. Кореновская; ул. Лукьяненко рядом № 97;

- рекламные конструкции на остановочных павильонах по адресам: ул.Ставропольская рядом № 75/1; ул.Ставропольская рядом № 83 угол ул.Шевченко; ул.Ставропольская рядом № 142 угол ул.Павлова; ул.Северная рядом № 408;

- щитовые установки 4 х 12 м, по адресам: ул.им. Дзержинского угол ул.Раздельная тр.развязка № 37; ул.им. 40-летия Победы угол ул.Московская рядом № 40;

- щитовая установка + "Призматрон" 3 х 6 м. по адресу: ул.им. Дзержинского угол ул. 1-я Дорожная напротив № 2;

- рекламные установки "Пилларс" 1,4 х 3 м. по адресам: ул.Красная напротив № 129; ул.Красная напротив № 131 угол ул. Новокузнечная; ул.Красная напротив № 168 угол ул. им. Хакурате; ул.Красная напротив № 166; ул.Красная напротив № 133 угол ул.им. Хакурате; ул.Красная рядом № 164 угол ул.Северная № 285; ул.Красная напротив № 162 угол ул.Северная;

- рекламные установки "Пилон" 1,2 х 1,8 м. по адресам: ул.Красная рядом № 59; ул.Красная рядом № 118; ул.Красная рядом № 29 угол ул.Орджоникидзе; ул.Красная рядом № 31 (поз.1); ул.Красная рядом № 31 (поз.2); ул.Красная рядом № 33 угол ул.им. Ленина; ул.Красная рядом № 105 угол ул. Буденного и привести объект недвижимого имущества, к которому присоединяются рекламные конструкции в первоначальное состояние.

            В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ г. Краснодар «Управление наружной рекламы», департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар.

            Решением арбитражного суда от 19.08.2013 в иске отказано.

            Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодар обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просил решение суда отменить, иск удовлетворить. Заявлено также ходатайство о замене департамента городского хозяйства на департамент архитектуры.

            Апелляционная жалобы мотивирована следующим. Суд пришел к неправильному выводу об отсутствии у департамента права на иск. Право департамента городского хозяйства по обращению в суд с иском о принудительном демонтаже рекламных конструкций перешло к департаменту архитектуры. Арбитражным судом не произведена замена департамента городского хозяйства на департамент архитектуры.

            В отзыве на апелляционную жалобу департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации г. Краснодар просил решение суда отменить, указал, что замена департамента на департамент архитектуры и градостроительства не производилась, чем нарушены права муниципального образования г. Краснодар. Просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

            В отзыве на апелляционную жалобу ответчик сослался на то обстоятельство, что заявитель жалобы не представил доказательств правопреемства в отношении департамента городского хозяйства, не доказал реорганизации, уступки требования или перевода долга.

            Ответчик также представил акт о демонтаже рекламных конструкций от 30.09.2013. Акт о демонтаже составлен после вынесения решения суда.

            В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал, представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.

            Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска.

            Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на отсутствие у департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации г. Краснодар права на обращение с иском о принудительном демонтаже рекламных конструкций, поскольку решением Городской Думы г. Краснодара от 04.12.2012 №38 из нормативных актов муниципального образования были исключены положения о полномочиях истца на обращение в суд с иском о принудительном демонтаже рекламных конструкций.

            Между тем, решением Городской Думы г. Краснодара от 04.12.2012 №38 пункт 5 «О внесении изменений в отдельные решения городской думы Краснодара» были внесены изменения в Положение о департаменте архитектуры с возложением на него полномочий департамента городского хозяйства по обращению с исками о принудительном демонтаже рекламных конструкций, право департамента городского хозяйства по обращению с иском о принудительном демонтаже рекламных конструкций перешло к департаменту архитектуры.

            Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар просил произвести процессуальную замену.

Рассмотрев указанное ходатайство, апелляционный суд признал его подлежащим удовлетворению применительно к ст. 48 АПК РФ. Часть 1 ст. 48 АПК РФ ограничивает случаи правопреемства случаями перемены лиц в обязательствах, однако в данном случае имеется публичный элемент, связанный с организацией муниципального управления и распределением полномочий между различными органами муниципального образования. Перераспределение функций между органами муниципального образования не является переменой лиц в обязательстве, однако поскольку эти органы функционируют в интересах одного и того же публичного собственника – муниципального образования город Краснодар – передача полномочий по обращению с иском в суд от одного органа другому не меняет субъекта материально-правового отношения, в интересах которого предъявлен иск (муниципальное образование) и представляет собой технический вопрос, в связи с чем недопустим формальный отказ в процессуальной замене со ссылкой на буквальное толкование ч. 1 ст. 48 АПК РФ. В ином случае орган муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия, должен будет вновь обращаться с тем же иском, что в иной ситуации может привести к пропуска срока исковой давности, несмотря на то, что первый иск был подан своевременно.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости процессуальной замены департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. Указанная процессуальная замена также не является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного суда представителем истца было сделано заявление об уточнении исковых требований, поскольку согласно письму МКУ МОГК «Градинформ» от 26.12.2013 из 90 рекламных конструкций ответчика, подлежащих демонтажу, фактически демонтировано 11 рекламных конструкций.

   В арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований (часть 3 статьи 266 АПК РФ).

   В этой связи в ходатайстве об уточнении исковых требований надлежит отказать.

   Рассмотрев заявленные требования по существу, апелляционный суд установил, что согласно письму МКУ МОГК «Градинформ» демонтировано 11 рекламных конструкций ответчика, 79 рекламных конструкций эксплуатируются без разрешительной документации, срок действия разрешений истек. Данное обстоятельство также подтверждается актами осмотра от 25.12.2013 и фотоматериалами, представленными апелляционному суду с указанными актами.

Ответчик правовых оснований использования земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования, не представил. Поскольку из материалов дела оснований для занятия земельных участков для размещения рекламных конструкций не усматривается и разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций истекли, исковые требования подлежат удовлетворению. В отношении фактически демонтированных конструкций в иске следует отказать в связи с отсутствием предмета спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать в принятии уточнения иска. Произвести процессуальную замену истца Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 августа 2013 года по делу № А32-30395/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (ИНН 7703225956) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления демонтировать следующие рекламные конструкции в соответствии с актами осмотра от 25.12.2013:

-   щитовые установки 3x6 по адресам: ул. Российская напротив № 372; ул. Уральская напротив № 119; ул. Лукьяненко рядом № 105; ул. им. Тургенева напротив № 213; ул. Чекистов проспект рядом № 31; ул. им. 70-летия Октября напротив № 24; ул. Сормовская рядом № 116 угол ул. им. Тюляева; ул. Уральская угол ул. Конечная напротив № 24; ул. Лукьяненко рядом № 99; ул. им. Суворова напротив № 2 угол ул. Тракторный пер.; ул. Минская рядом № 108; ул. Кубанская Набережная рядом № 7; ул. Ростовское шоссе рядом № угол ул. Российская № 794; ул. Сормовская рядом № 8; ул. им. 40-летия Победы напротив № 43; ул. Северная рядом № 540; ул. Красных Партизан рядом № 6/2; ул. им. Гаврилова рядом № 86; ул. им. Дзержинского напротив № 99; ул.им. Дзержинского угол ул.Талалихина рядом № 81; ул.им. Дзержинского угол ул. Сафонова рядом № 84; ул.Уральская напротив № 168; ул. им. Лизы Чайкиной угол ул.Уральская № 112; ул. Сормовская напротив № 2 угол ул. им. Лизы Чайкиной; ул. Красных Партизан угол ул. Лукьяненко № 93; ул. Коммунаров напротив