Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А53-22578/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22578/2013

11 февраля 2014 года                                                                        15АП-149/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.

при участии:

от заявителя – представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - представитель по доверенности от 02.09.2013 № 66 – Барышниова О.В, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-38"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2013 по делу № А53-22578/2013, принятое судьей Бондарчук Е.В. в порядке упрощенного производства, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-38"

к заинтересованному лицу - Административной инспекции по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-38" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции по Ростовской области (далее – административная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2013 №Р-2585 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 16.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию фасада многоквартирного дома.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ЖКХ-38" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на то, что толкование во взаимосвязи норм пунктов 29 и 30 Правил №282 позволяет делать вывод, что в пункте 29 Правил №282 отсутствуют требования к наличию либо отсутствию изображений или надписей на фасаде зданий, а по согласованию с администрацией района собственникам согласно пункту 30 Правил №282 допускается наносить изображения, представляющие законченные художественные композиции. При проведении проверки Административной инспекцией Ростовской области не был установлен факт того, что надписи на фасаде дома по ул. Малиновского, 76/2 г. Ростов-на-Дону нанесены сотрудниками (работниками) ООО «Управляющая организация ЖКХ-38». Доказательства наличия состава административного правонарушения совершенного ООО «Управляющая организация ЖКХ-38» отсутствуют, вина ООО «Управляющая организация ЖКХ-38» не доказана, что в соответствие со ст.ст. 24.5, 29.4, 29.9 КоАП РФ предполагает прекращение рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также в жалобе общество указывает, что в материалах административного дела не указаны законные основания проверки ООО «Управляющая организация ЖКХ-38» и отсутствует ссылка на конкретную правовую норму, устанавливающую законность проверки. Отсутствует запись об основаниях, либо причинах, либо обстоятельствах проведения проверки 02.10.2013 года ООО «Управляющая организация ЖКХ-38» без уведомления и в отсутствие законного представителя ООО «Управляющая организация ЖКХ-38» и соответственно составления Акта об обнаружении признаков административного правонарушения от 02.10.2013 в отсутствие представителя ООО «Управляющая организация ЖКХ-38».

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения жалобы возражал. Полагает, что субъект правонарушения определен верно. Общество было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.102013 главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих должностных полномочий в присутствии понятых в результате визуального осмотра выявлено, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 76/2 юридическое лицо – обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация ЖКХ-38» допущены нарушения, имеющие признаки  административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС).

Согласно акту об обнаружении признаков административного правонарушения от 02.10.2013 (л.д. 24) общество не предприняло своевременных мер по выполнению работ по ремонту, окраске и содержанию фасада здания – многоквартирного жилого дома, находящегося на обслуживании ООО «УО ЖКХ-38», в частности на фасаде здания имеются разрушения фактурного и окрасочного слоев (присутствуют помарки, пятна, поврежденные места, посторонние надписи), что является нарушением пункта 29 раздела 15 Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 13.06.2012 № 282.

При проведении проверки проводилась фотосъемка. Фототаблица приобщена к материалам дела.

Уведомлением от 02.10.2013 № Р-1768 (л.д. 23) административный орган известил общество о времени и месте составления в отношении него протокола. Уведомление получено обществом в тот же день (вх № 276).

03.10.2013 по факту выявленных нарушений пункта 29 раздела 15 Правил благоустройства административным органом в присутствии представителя общества по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении № Р-2581 (л.д.20-21).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении инспекция уведомила общество надлежащим образом, что подтверждается распиской от 03.10.2013 (л.д. 19).

09.10.2013 начальник Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в присутствии представителя общества по доверенности вынес постановление № Р-2581 (л.д. 17-18), в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность – нарушение устранено.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

Пунктом 1.11 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе по контролю за использованием земель на территории муниципального образования (п. 1.11) и благоустройство и озеленение территории муниципального образования, использование и охрана городских лесов (п. 1.16).

Принятие общеобязательных правил по предметам ведения города Ростова-на-Дону в силу п. 2.2. статьи 39 Устава относится к компетенции городской Думы.

Решением Городской думы г. Ростова-на-Дону от 13.06.2012. № 282 утверждены Правила благоустройства города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Правила благоустройства относят к объектам благоустройства, в том числе,  фасады зданий и сооружений и элементы их декора (в том числе: кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, номерные знаки домов, подъездов и т.п.) и иные внешние элементы зданий и сооружений.

Согласно пункту 1 раздела 15 «Порядок содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений» Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны, в том числе,  систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (пункт 5 раздела 15 Правил).

Пунктом 29 раздела 15 Правил благоустройства предусмотрено, что фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

Допускается нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображений (граффити), представляющих собой законченные художественные композиции, дополняющие архитектурный облик объекта. Место размещения и непосредственно сама композиция должны быть согласованы с администрацией района, а на центральных улицах - с Департаментом архитектуры и градостроительства (пункт 30 раздела 15 Правил).

Из материалов административного дела усматривается, что ООО "УК ЖКХ-38" не предприняло своевременных мер по надлежащему содержанию фасада  находящегося в его управлении многоквартирного дома, а именно: фасад расписан граффити, не произведены работы по покраске фасада, что является нарушением вышеназванным норм Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства подтверждены актом об обнаружении признаков административного