Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А53-19094/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19094/2013

14 февраля 2014 года                                                                        15АП-22621/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей Александрова В.А., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель Маслова Н.И. по ордеру №036164 от 14.02.2014;

от заинтересованного лица: представитель Прудникова О.С. по доверенности от 31.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 02.12.2013 по делу № А53-19094/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая компания" (ИНН 6154088327, ОГРН 1126154004437)

к заинтересованному лицу Администрации города Таганрога

о признании незаконным отказа в предоставлении электронной версии Схемы теплоснабжения муниципального образования «город Таганрог» на 2012-2020 годы; об обязании передать электронную версию Схемы с программным обеспечением,

принятое судьей Ереминым Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая компания" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрация города Таганрога (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении электронной версии Схемы теплоснабжения муниципального образования «город Таганрог» на 2012-2020 годы; об обязании передать электронную версию Схемы с программным обеспечением.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2013 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Топливно-Энергетическая компания» требований отказано.

Решение мотивировано тем, что схема теплоснабжения муниципального образования «Город Таганрог» на 2012-2020 годы размещена на официальном сайте Администрации города Таганрога, а также опубликована в бюллетене «Официальный вестник Таганрога» № 1 от 20.01.2012. Испрашиваемая информация не касается непосредственно прав и обязанностей ООО «ТЭК». При осуществлении организацией своей уставной деятельности непосредственное взаимодействие ООО «ТЭК» с Администрацией г. Таганрога отсутствует. Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация опубликовывалась в средствах массовой информации или размещена в сети "Интернет". Суд посчитал, что при указанных обстоятельствах заявителем не доказано, какое законодательство и какие права общества были нарушены.

Общество с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая компания" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2013 по делу № А53-19094/2013 отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», хотя и говорят о размещении проекта схемы теплоснабжения в средствах массовой информации, не содержат запрета на предоставление схемы. Схема размещена на сайте не в полном объеме. Заявитель обосновывает свой интерес в удовлетворении требований нарушением права на получение информации. Общество также считает, что суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств дела и, в частности, неосновательно возложил на заявителя доказывание нарушения действиями администрации прав общества.

Представитель заявителя в судебном заседании огласила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Пояснила, что на официальном сайте администрации не была размещена электронная схема теплоснабжения, поэтому заявитель ее запросил у администрации. По роду деятельности истцу эта схема необходима. Представитель заявителя также пояснила, что документы о праве собственности на котельную были приложены заявителем к письму с просьбой предоставить электронную схему теплоснабжения. Указала, что графическую схему использовать заявителю не представляется возможным, на ней не отражено существование котельной заявителя, и из нее не ясно, с какими потребителями можно заключать договоры.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснила, что на официальном сайте администрации размещена достаточно подробная графическая схема теплоснабжения, опубликование электронной модели схемы теплоснабжения и передача ее третьим лицам запрещены. Также заявитель не представил доказательств владения на законных основаниях котельной, для эксплуатации которой ему понадобилась данная схема. Электронная схема теплоснабжения не выдавалась администрации ни одному законному владельцу теплоснабжающих объектов в г. Таганроге, и тем не менее, они осуществляют сою деятельность по поставке теплоэнергии.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭК» на основании договора купли-продажи от 01.07.2013 приобретен источник тепловой энергии, обеспечивающий теплоснабжением население в районе эксплуатации данного источника тепловой энергии (котельная).

09.07.2013 ООО «ТЭК» уведомило Администрацию г. Таганрога о том, что является собственником котельной, ранее принадлежавшей ОАО «Таганрогский завод, при этом правоустанавливающие и иные документы подтверждающие переход права собственности не предоставлены. Письмом от 30.09.2013 № 6628 Администрация города Таганрога рекомендовала ООО «ТЭК» предоставить необходимый пакет документов.

21.08.2013 заявитель с целью получения информации о порядке организации передачи тепловой энергии и заключения договоров с потенциальными контрагентами направил в адрес Администрации г. Таганрога запрос о предоставлении электронной версии схемы, являющейся приложением к Постановлению Администрации г. Таганрога № 4921 от 26.12.2011.

30.08.2013 в адрес заявителя из Администрации г. Таганрога поступил ответ за исх. № 5810 от 28.08.2013, в котором муниципальный орган отказал в предоставлении электронной версии схемы теплоснабжения (л.д. 29).

Квалифицируя данное письмо как решение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «ТЭК», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обжаловало его в судебном порядке.

Согласно пункту 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования), на который ссылается заявитель жалобы, проект схемы теплоснабжения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.

Графическая схема теплоснабжения муниципального образования «Город Таганрог» на 2012-2020 годы размещена на официальном сайте Администрации города Таганрога, а также опубликована в бюллетене «Официальный вестник Таганрога» № 1 от 20.01.2012.

Согласно Решению городской Думы г. Таганрога от 26.12.2012 № 513 "О внесении изменений в Решение Городской Думы города Таганрога от 26.11.2009 N 97 "Об утверждении "Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города Таганрога на 2010-2015 годы" Электронная модель системы теплоснабжения города Таганрога разрабатывается на базе геоинформационной графической системы "ObjectLand". В настоящее время электронная модель Схемы теплоснабжения муниципального образования представлена графически, путем нанесения на топографическую основу города Таганрога мест расположения тепловых источников, в том числе отдельно стоящих ЦТП, объектов теплоснабжения и тепловых сетей (диаметр, протяженность, нагрузки). В дальнейшем Схема теплоснабжения будет расширена и дополнена данными теплоснабжающих и специализированных наладочных организаций."

С запросом о выдачи графической схемы заявитель в администрацию не обращался.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Указанная норма, вопреки мнению заявителя, не возлагает на администрацию бремя доказывания нарушения его прав и охраняемых законом интересов.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что заявитель обращался в администрацию именно за получением электронной модели схемы теплоснабжения, опубликование которой в соответствии с пунктом 19 Требований запрещено. Однако это, по мнению заявителя, не означает запрета на предоставление данной модели лицам, планирующим осуществлять поставку теплоэнергии.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод заявителя. Установление запрета на размещение на официальном сайте электронной модели схемы теплоснабжения наряду со сведениями, составляющими государственную тайну, преследует цель ограничить доступ третьих лиц к электронной модели схемы теплоснабжения. Предоставление этой модели заявителю, в том числе, с программным обеспечением, необходимым для ее использования, приведет к обходу указанного запрета, сделает реальной возможность обнародования модели в сети «Интернет».

По указанной причине отказ администрации в предоставлении электронной модели Схемы теплоснабжения муниципального образования «город Таганрог» на 2012-2020 годы соответствует закону. Поэтому в ее действиях отсутствует противоправность как одно из необходимых условий удовлетворения заявленного требования, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Наличие обнародованной графической схемы, используемой иными теплоснабжающими организациями, исключает также нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями администрации.

При таких обстоятельствах все иные изложенные в апелляционной жалобе доводы не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем. Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2013 по делу № А53-19094/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Мисник

Судьи                                                                                             В.А. Александров

О.Х. Тимченко