Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А32-24251/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-24251/2013

04 марта 2014 года                                                                        15АП-21288/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2014 № 03-05/57 Кузьменко А.Н.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Каневской район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2013 по делу № А32-24251/2013, принятое судьёй Гречко О.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Колесникович Павла Михайловича к заинтересованному лицу администрации муниципального образования Каневской район о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Колесникович Павел Михайлович обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Каневской район с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каневской район по совершению установленных ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» действий по осуществлению процедуры предоставления на основании заявления ИП главы КФХ Колесникович П.М. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления (расширения) деятельности крестьянского фермерского хозяйства последнего; об обязании администрации муниципального образования Каневской район устранить нарушение закона и прав заявителя путем совершения установленных ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» действий по осуществлению процедуры предоставления на основании заявления ИП главы КФХ Колесникович П.М. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления (расширения) деятельности крестьянского фермерского хозяйства последнего.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд пришёл к выводу, что заявитель вправе претендовать на получение спорного земельного участка на указанном в заявлении праве аренды с учетом специальных положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что предпринимателю ранее сообщалось, что на испрашиваемом земельном участке кадастровый номер 23:11:0000000:118 находятся объекты недвижимого имущества третьих лиц, в связи с чем он на основании постановления администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края от 12.04.2013 № 500 разделен на двадцать земельных участков, утверждена карта (план) границ вновь образованных земельных участков. Распоряжением администрации от 03.09.2013 № 100 принято решение о предоставлении образованных земельных участков посредством реализации на аукционе права на заключение договоров аренды. 03.10.2013 в районной газете «Каневские зори» опубликовано извещение о проведении торгов, заявки на участие принимались до 25.10.2013. 05 ноября 2013 года состоялись торги, по результатам которых с победителями торгов заключены договоры аренды. В силу изложенных обстоятельств администрация указывает, что исполнение обжалуемого решения, содержащего обязанность администрации предоставить предпринимателю земельный участок из числа образованных в результате раздела земельного участка кадастровый номер 23:11:0000000:118, невозможно, поскольку на одной части земельных участков расположены объекты недвижимого имущества третьих лиц, а другие реализованы посредством проведения торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель не согласился с доводами заявителя жалобы, указав на то, что обращался с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 605,9 га, представляющего собой не занятую объектами недвижимости, не используемую и свободную от прав третьих лиц часть земельного участка с кадастровым номером 23:11:0000000:118, а именно: поля, ограниченные лесополосами. С учетом специального режима оборота земель с/х назначения ссылку администрации на порядок, установленный статьей 34 Земельного кодекса, заявитель считает неправомерной.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные пояснения о том, что у него имеется необходимая материально-техническая база, в том числе 30 единиц техники, для обрабатывания испрашиваемой площади земель с/х назначения.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприниматель неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (его расширения) земельного участка ориентировочной площадью 605,9 Га, представляющего собой, не занятую объектами недвижимости, не используемую и свободную от прав третьих лиц часть земельного участка государственной собственности, собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 23:11:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, представляющую собой поля, ограниченные лесополосами, номера секций и контуров указанных в поданных заявлениях (л.д. 8, 9, 10).

В ответ на указанные обращения администрация сообщала, что в отношении данного земельного участка ведутся работы по его разделу с целью выделения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества третьих лиц; передача земельного участка возможна только при условии опубликования сообщения о его предоставлении в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ; по окончании работ по разделу земельного участка будет проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка, в связи с чем предпринимателю предлагалось принять участие в данном аукционе (л.д. 11-13).

Отказ в предоставлении земельного участка в аренду явился основанием для обращения Главы КФХ Колесникович П.М. с требованиями по настоящему делу.

Судом апелляционной инстанции по результатам исследования материалов дела установлено, что 10 апреля 2013 года ИП Глава КФХ Колесникович П.М. обратился в администрацию муниципального образования Каневской район о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0000000:118, площадью 1302,7778 кв.м., расположенного в 12,5 км к северо-западу от станицы Привольная, примыкает с восточной стороны к хутору Труд.

Администрация муниципального образования Каневской район в ответе от 17 апреля 2013 года № 01-25/1800 сообщила заявителю, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости третьих лиц, и что в настоящее время проводятся кадастровые работы по разделу земельного участка.

15 мая 2013 года ИП Глава КФХ Колесникович П.М. обратился в администрацию муниципального образования Каневской район о предоставлении этого же земельного участка, указав только номера секции, контура и площади.

Администрация муниципального образования Каневской район в ответе от 29 мая 2013 года № 01-25/2421 разъяснила порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности со ссылкой на нормы закона, а также указал, что в общественно-политической газете Каневского района «Каневские зори» информация с целью приема заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков, не публиковалась.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 12 апреля 2013 года № 500 испрашиваемый предпринимателем многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 23:11:0000000:118 разделен на двадцать земельных участков, утверждена карта (план) границ вновь образованных участков.

23 июля 2013 года Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внес сведения о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных из раздела земельного участка с кадастровым номером 23:11:0000000:118.

Распоряжением администрации муниципального образования Каневской район от 03.09.2013 № 100-р принято решение о предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела, посредством реализации аукциона на право заключения договоров аренды.

03 октября 2013 года в районной газете «Каневские зори» опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и участков, образованных из раздела с кадастровым номером 23:11:0000000:118. Заявки на участие в торгах принимались до 25 октября 2013 года.

05 ноября 2013 года торги состоялись, подписаны протоколы заседания Комиссии о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и определению победителей аукциона.

06 ноября 2013 года на основании протоколов аукциона с победителями торгов заключены договоры аренды земельных участков.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что администрация муниципального образования Каневской район лишена возможности начать процедуру формирования земельного участка, испрашиваемого заявителем, либо с согласия заявителя решить вопрос о предоставлении заявителю одного из вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 23:11:0000000:118, наиболее приближенного по площади к истребуемому заявителем земельному участку.

В настоящее время ответчиком произведен раздел земельного участка, часть из которого находится под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности третьих лиц, а другая часть (пашня) реализована посредством проведения торгов и заключены договора аренды.

Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, представленными в материалы дела выписками из ЕГРП, согласно которым у вновь образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:11:0000000:118 зарегистрированы обременения в виде аренды, лицом, в пользу которого установлены данные ограничения, является ОАО «Агрофима-племзавод «Победа», и делают невозможным исполнение обжалуемого судебного акта.

По смыслу положений действующего законодательства применение такого способа защиты прав как оспаривание решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления предполагает своей целью восстановление нарушенных прав заявителя и обязание ответчика осуществить действия, направленные на устранение допущенных нарушений

Как следует из резолютивной части обжалуемого решения, суд обязал администрацию муниципального образования Каневской район устранить нарушение закона и прав заявителя путем совершения установленных ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» действий по осуществлению процедуры предоставления на основании заявления ИП главы КФХ Колесникович П.М., принятого администрацией 15.05.2013., земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления (расширения) деятельности крестьянского фермерского хозяйства последнего.

Решение арбитражного суда должно отвечать принципу исполнимости в силу своей обязательности для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан (часть 1 статьи 16 АПК РФ), поскольку неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Между тем, с учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, обжалуемое решение суда первой инстанции не отвечает принципу исполнимости, не содержит однозначных сведений о земельном участке, который должен быть предоставлен заявителю, то есть н отвечает принципу правовой определенности. При этом, как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:11:0000000:118 разделен на несколько самостоятельных земельных участков, в отношении них приняты решения о предоставлении в аренду иным субъектам предпринимательской деятельности и заключены соответствующие сделки, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРП.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2013 по делу № А32-24251/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований -  отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева