Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А53-19860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19860/2013

25 апреля 2014 года                                                                           15АП-874/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелконян Р.А.

при участии:

от истца: представитель Ганичкин Е.В., доверенность № 144НЭЗ-01/2013 от 01.01.2013;

от ответчика: представитель Столярова С.В., доверенность № 21 от 12.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ЭНЕРГОПРОМ - Новочеркасский электродный завод»        на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2013

по делу № А53-19860/2013

по иску открытого акционерного общества «ЭНЕРГОПРОМ - Новочеркасский электродный завод» (ОГРН 1026102216623 ИНН 6150003065)     к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал»      (ОГРН 1026102230550 ИНН 6150031979) об обязании заключить единый договор,        принятое в составе судьи Корецкого О.А.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ЭНЕРГОПРОМ - Новочеркасский электродный завод» (далее - ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал», ответчик) об обязании заключить единый договор водоснабжения и водоотведения в редакции истца.

Решением от 02.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на то, что суд допустил неправильное применение норм материального права при отказе в принятии п. 6.1. Договора 2101 от 01.02.2013 в редакции истца. Суд, приходя к выводу о необходимости применения в отношениях сторон тарифа МУП «Горводоканал», не учел, что тариф устанавливается на реализацию той производственной программы, на которую он рассчитывался. К отношениям сторон подлежит применению тариф, установленный для ОАО «НЗСП», поскольку при его расчете учитывались объекты инженерной инфраструктуры, посредством которых оказываются услуги водоснабжения и водоотведения истца. Отказ в удовлетворении требований истца в части дополнения Договора № 2101 от 01.02.2013 пунктом 3.15 в редакции Истца и изложении Приложения № 4 в редакции Истца противоречит обстоятельствам дела и принят судом в нарушении ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. МУП «Горводоканал» фактически признает отпуск питьевой воды жителям мкр. Новоселовка г. Новочеркасска из трубопровода ОАО «ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», соответственно отказ во включении пункта 3.15 в договор № 2101 от 01.02.2013 является незаконным.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнительных письменных пояснений и заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку указанное заявителем апелляционной жалобы обстоятельство не является основанием для отложения судебного заседания.

Представитель ответчика в судебном заседании выступил против удовлетворения апелляционной жалобы и против удовлетворения ходатайства представителя истца об отложении судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе и отзыва на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 27.02.2013 в адрес истца от ответчика поступил проект договора холодного водоснабжения №2101 от 01.02.2013. Истец подписал направленный договор холодного водоснабжения от 01.02.2013 с протоколом разногласий и передал его на рассмотрение ответчику. Ответчик в свою очередь направил истцу акт согласования разногласий. Не достигнув согласия по спорным пунктам договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон возникли при определении цены договора водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

На рассмотрение суда представлен пункт 6.1 договора, который истец просил изложить в следующей редакции «оплата по настоящему договору осуществляется Абонентом в период: с момента заключения договора до 30.06.2013г. по тарифу 12,87 рублей без учета НДС за один кубический метр, в период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. по тарифу 13,68 рублей без учета НДС за один кубический метр».

Этот же пункт в редакции, изложенной ответчиком в договоре, звучит следующим образом: «оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по регулируемым тарифам в соответствии с положениями действующих нормативно - правовых актов».

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2012 № 48/57 "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области на 2013 год" установлены тарифы для МУП "Горводоканал", ОАО "Управление ЖКХ", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" с разбивкой по периодам с 01.01.2013 по 30.06.2013 и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (т. 1 л.д. 77-78).

Для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска утверждены следующие тарифы на холодную воду: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 26,31 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 27,97 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 5,78 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 6,14 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС).

Судом первой инстанции определена редакция пункта 6.1 спорного договора исходя из тарифов, установленных названным постановлением для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, обоснованно.

В статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также в статьях 31 - 33 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно статье 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (пункт 6 названной статьи).

В силу статьи 13 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Названный порядок установления тарифов детализирован в Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов для организаций обусловлено, прежде всего, привязкой к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, а не к какому-либо иному критерию. Законодателем не предусмотрено установление тарифов только по территориальному расположению потребителей коммунального ресурса, исходя из которого определена цена по спорному договору, судом первой инстанции.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение различных потребителей города Новочеркасска, расчеты с потребителями