Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А32-26230/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26230/2013

30 апреля 2014 года                                                                           15АП-5573/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Новороссийский электроремонтный завод": представители Харченко А.Ю. по доверенности от 27.01.2014, паспорт; Шмыкова А.М. по доверенности от 27.01.2014, паспорт;

от Администрации муниципального образования г. Новороссийск: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новороссийский электроремонтный завод" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2014 по делу № А32-26230/2013, принятое судьей Савиным Р.Ю., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новороссийский электроремонтный завод" к Администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новороссийский электроремонтный завод» (далее - общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - администрация) от 13.07.2013 № 05.5.9-4961/13-03 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости и обязать администрацию утвердить и выдать ООО «Новороссийский электроремонтный завод» схему расположения земельного участка под этими объектами недвижимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество не представило в администрацию с заявлением полный пакет документов, необходимых для утверждения схемы расположения границ земельных участков на соответствующей территории, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для совершения предусмотренных законом действий.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество являясь собственником объектов недвижимости, обратилось в администрацию об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ООО "Новороссийский электроремонтный завод" поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Администрации муниципального образования г. Новороссийск представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела ООО «Новороссийский электроремонтный завод» является собственником тепловой трассы, назначение: коммуникационное, инвентарный номер: 3837, литер XII, кадастровый (условный) номер: 23:47:0000000:0:20, дороги, назначение: производственное, площадь общая 1278,4 кв.м., инвентарный номер 3837, литер VIII, кадастровый (условный) номер: 23:47:0209033:0:17, площадки производственной с покрытием, назначение: нежилое, площадь общая 1751 кв.м., инвентарный номер 3837, литер XIV, кадастровый (условный) номер: 23:47:0209033:0:19, что подтверждается представленными в дело Свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 13.06.2013 № 32 об утверждении и выдаче изготовлении схемы расположения земельного участка под указанными объектами недвижимости.

Письмом № 05.5.9-4961/13-03 от 13.07.2013 администрацией заявителю отказано выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, пакет документов возвращен заявителю.

Считая данный отказ незаконным общество, обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и процедура приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, под объектами недвижимости, на них расположенных, устанавливается статьей 36 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Из буквального толкования приведенных норм следует, что правовым основанием для реализации процедуры получения прав на земельный участок является заявление о приобретении права собственности или права аренды на указанный земельный участок, которое предшествует действиям органа местного самоуправления или государственного органа исполнительной власти по изготовлению и выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующей выдачей кадастрового паспорта.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях ФАС СКО от 25.12.2009 по делу А32-7202/2009 и от 16.01.2014 по делу № А32-26658/2012.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении ООО «Новороссийский электроремонтный завод» с заявлением в уполномоченный орган о намерении приобретения прав (права собственности или права аренды) на земельный участок.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что общество неоднократно обращалось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка, на котором размещены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заводу на праве собственности.

Из материалов дела видно и обществом не оспаривается, что Постановлением главы муниципального образования город Новороссийск от 13.05.2008 № 1317 ОАО «НЭРЗ» было предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка, а также сформированы земельные участки площадью 429 кв.м.  и 8560 кв.м. в г. Новороссийске, ул. Сухумийское шоссе, 57 для увеличения площади промышленной площадки завода. Вышеназванные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами № 23:47:0209033:15 и № 23:47:0209033:16. Однако, в течение двух лет со дня постановки их на государственный кадастровый учет обществом не была осуществлена государственная регистрация прав на них, в связи с чем данные земельные участки были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В связи с чем, у администрации основания для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка заявителю отсутствовали.

Кроме того к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории заявителем был приложен пакет документов, сформированный в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. №475.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что представленных документов достаточно для принятия администрацией решения об утверждении схемы.

Данный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей     территории     являются     промежуточными     этапами     процедуры предоставления в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости. Порядок рассмотрения органом местного самоуправления данных вопросов (при отсутствии государственного кадастрового учета испрашиваемого заявителем земельного участка) нормами Кодекса, иными федеральными законами не урегулирован.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В городе Новороссийске Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее -Регламент), регламентирующий порядок утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории, утвержден постановлением администрации МО г. Новороссийск от 20.08.2012 №4831.

Пункт 2.7.2.2 Регламента предусматривает обязанность заинтересованного лица представлять в администрацию схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Названный нормативный муниципальный акт вступил в силу со дня официального опубликования в издании «Официальный Новороссийск», №59-59, 05.09.2012, он не оспорен, не признан недействующим, либо не соответствующим имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту.

Поскольку Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» не установлен порядок подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории при отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка, суд считает, что постановление администрации МО г. Новороссийск от 20.08.2012 №4831. подлежит