Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А32-24784/2007. Изменить решение

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24784/2007-4/529

10 февраля 2009 г.                                                                              15АП-4055/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: ООО «Альфа+Бэттерис» - представитель Боченков Дмитрий Эдуардович по доверенности №11 от 28.04.2008 г.,

от заинтересованного лица: Администрация МО Курганинский район –представитель Акименко Эдуард Анатольевич по доверенности от 30.11.2007 г. № 4236 паспорт 03 04 355391 выдан Курганинским РОВД Краснодарского края 26.06.2003 г.,

от третьего лица с самостоятельными требованиями: не явилось, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц без самостоятельных требований: ЗАО «ХПП Семена» - представитель Кононенко Василий Александрович по доверенности о 14.04.2008 г., от иных третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Хлебо-приемное предприятие «Семена» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2008г. по делу № А32-24784/2007-4/529 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа+Бэттерис» к Администрации муниципального образования  Курганинский район третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора закрытого акционерного общества «Хлебо-приемное предприятие «Семена», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве, ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий»

о признании незаконными бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении земельного участка, признании недействительными ненормативных актов администрации муниципального образования, принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа+Бэттерис»  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Курганинский район с заявлением:

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, выразившегося в непредоставлении земельного участка площадью 11873 кв. м кадастровый номер 23:16:07 02 005:0237, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, п. Андрее-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1, в аренду сроком на 49 лет по заявлению, зарегистрированному за входящим номером 2159 от 01.08.2007 г.;

- о признании недействительным (незаконным) с момента подписания Распоряжения главы муниципального образования Курганинский район №497-р от 3.04.2006 г. «Об утверждении границ и размеров земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:07 02 005:0001»;

- о признании недействительным (незаконным) с момента подписания Постановления главы муниципального образования Курганинский район №1076 от 26.05.2006 г. «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу поселок Андрее-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1, в аренду закрытому акционерному обществу Хлебоприемное предприятие «Семена». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Хлебо-приемное предприятие «Семена», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом г. Москве (т.1 л.д. 1-2, т.2 л.д. 43-44).

В ходе рассмотрения дела процессуальное положение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю изменено на третье лицо со следующими самостоятельными требованиями:

- о признании недействительным Распоряжения №497-р от 03.04.2006 г. Администрации муниципального образования Курганинский район, г. Курганинск «Об утверждении границ и размеров земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:07 02 005:0001»;

- о признании недействительным Постановления №1076 от 26.05.2006 г. Администрации муниципального образования Курганинский район, г. Курганинск «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: поселок Андрее-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1, в аренду ЗАО ХПП «Семена» (т.2 л.д. 101-106, 140, 142, 149).

Решением суда от 22.05.2008 г. заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по  Краснодарскому краю удовлетворено полностью, заявление ООО «Альфа+Бэттерис» удовлетворено частично: признаны недействительными распоряжение Главы муниципального образования Курганинский район №497-р от 03.04.2006 г. и постановление Главы муниципального образования Курганинский район  №1076 от 26.05.2006 г. В удовлетворении остальной части требований ООО «Альфа+Бэттерис» отказано (т.2 л.д. 141-149).

Судебный акт в части удовлетворения заявленных требований мотивирован тем, что оспариваемые ненормативные акты изданы с превышением полномочий (на спорном земельном участке располагалось имущество, находящееся в федеральной собственности, участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному унитарному предприятию; не была соблюдена процедура, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 г. №576, при прекращении права ФГУП «Инвестиционно-консалтинговый центр» на земельный участок и предоставлении его в аренду ЗАО ХПП «Семена», поэтому при проведении аукциона по продаже имущества ФГУП «ИКЦ» нарушены ст. 35 Земельного кодекса РФ и ст. 273 ГК РФ. Отказывая в удовлетворении требования общества о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, суд указал, что ответ администрации заявителю имел место в установленные законом сроки, содержание ответа требованиям законодательства РФ не противоречит.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО ХПП «Семена» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно применил трехгодичный срок исковой давности, поскольку в данном случае имеют место отношения публичного характера, заявление обществом «Альфа+Бэттерис» подано спустя более 19 месяцев с момента принятия обжалуемых актов, доказательств уважительности причин, препятствовавших обращению в суд в установленный ст. 198 АПК РФ срок, заявителем не представлено. Общество также указывает, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих нарушение обжалуемыми им ненормативными актами прав и законных интересов  ООО «Альфа+Бэттерис» в сфере предпринимательской деятельности, отсутствие у общества материально-правового интереса в отношении земельного участка, являющегося предметом оспариваемых распоряжений. Заявитель оспаривает вывод суда о ненадлежащем прекращении прав ФГУП «ИКЦ» на спорный участок, считает спорные ненормативные акты вынесенными с соблюдением требований законодательства РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Курганинский район поддерживает изложенные в ней доводы, просит решение суда в части удовлетворения заявленных обществом требований отменить, ссылаясь на то, что заявителем пропущен предусмотренный ст. 198 АПК РФ срок для обращения с настоящим заявлением, не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми актами, не доказан факт отнесения спорного участка к землям, находящимся в  собственности РФ.

ООО «Альфа+Бэттерис» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что общество узнало о нарушении его прав только 01.12.2007 г. – когда получило копии распоряжения №497-р от 03.04.2006 г. и постановления №1076 от 26.05.2006 г., в связи с чем срок давности на предъявление требований по настоящему делу не пропущен, вывод суда о том, что отказ ФГУП «ИКЦ» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подписан ненадлежащим лицом, является обоснованным, нормы материального права судом применены правильно.

Определением суда апелляционной инстанции от 13.08.2008 г. произведена  процессуальная замена третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю на основании приказа ФАУФИ от 27.06.2008 г. №117 «О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

Определением апелляционного суда от 09.09.2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Инвестиционный консалтинговый центр», определением от 30.12.2008 г. произведена замена ФГУП «ИКЦ» на его правопреемника ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий».

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что о содержании оспоренных ненормативных актов Теруправлению стало известно 02.04.2008 г. в момент ознакомления с материалами дела, изъятие части спорного участка и передача его в аренду ЗАО ХПП «Семена» неправомерны и наносят ущерб казне РФ, поскольку арендные платежи за пользование участком поступают в бюджет МО Курганинский район, а не в федеральный бюджет. Раздел участка произведен незаконно, на основании заявлений лиц с ненадлежаще оформленными доверенностями, право ФГУП «ИКЦ» на участок в установленном законом порядке прекращено не было.

ТУ ФАУГИ по г. Москве в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения,  ссылаясь на отсутствие у администрации муниципального образования  правомочий и законных оснований на издание акта по разделу земельного участка и предоставлению его ЗАО ХПП «Семена», указывая на то, что оспариваемые акты нарушают права и законные интересы Российской Федерации в силу его уполномоченного представителя (ТУ Росимущества), так как наносится  ущерб казне.

В судебном заседании представители ЗАО ХПП «Семена», ООО «Альфа+Бэттерис», Администрации муниципального образования Курганинский район поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее. Представители иных третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 13.11.2006 г. №4039-р Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом дало ФГУП «Инвестиционно-консалтинговый центр» Министерства имущественных отношений разрешение на реализацию на аукционе закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества (визировочной, зерносклада отходов, бани, ремонтно-механических мастерских, здания конторы, комнаты отдыха, здания клуба, башни, зерноскладов, трансформаторной подстанции -  согласно приложению к распоряжению), расположенного по адресу Краснодарский край, Курганинский район, п. Андрее-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1 (т.1 л.д. 16-20). Победителем аукциона признано ООО «Альфа+Бэттерис» (т.1 л.д. 26-31).

По результатам аукциона между ФГУП «ИКЦ» и ООО «Альфа+Бэттерис» заключен договор №06А/2006 купли-продажи недвижимого имущества от 25.01.2007 г. (т.1 л.д. 32-36), имущество передано покупателю, право собственности на него зарегистрировано ООО «Альфа+Бэттерис» в установленном законом порядке (т.1 л.д. 39-77).

Распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 03.04.2006 г. №497-р земельный участок Краснодарский край, Курганинский район, п. Андрее-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1 с кадастровым номером 23:16:07 02 005:0001, разделен на два участка: площадью 11873,0 кв. м (кадастровый номер 23:16:07 02 005:237 для размещения производственной базы ЗАО ХПП «Семена»)  и площадью 31957,0 кв.м (кадастровый номер 23:16:07 02 005:0238 для эксплуатации элеватора) (т.1 л.д. 78-79).

Постановлением главы муниципального образования Курганинский район от 26.05.2006 г. №1076 один из вновь образованных земельных участков – площадью 11873,0 кв.м с кадастровым номером 23:16:07 02 005:0237, расположенный по адресу пос. Андреево-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1, был предоставлен в аренду ЗАО ХПП «Семена». Вещное право на второй участок  площадью 31957,0 кв. м перешло к ООО «Альфа+Бэттерис» вместе с расположенными на нем объектами недвижимости (л.д. 27 т.1).

01.08.2007 г. ООО «Альфа+Бэттерис» обратилось к главе муниципального образования Курганинский район с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 11873 кв. м кадастровый номер 23:16:07 02 005:0237, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, п. Андрее-Дмитриевский, ул. Элеваторная, 1, в аренду сроком на 49 лет (заявление зарегистрировано за входящим номером 2159 от 01.08.2007 г. – т.1 л.д. 128). На основании указанного заявления земельный участок обществу предоставлен не был.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Альфа+Бэттерис» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования