Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2008 по делу n А32-10841/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-10841/2007-26/265

08 февраля 2008 г.                                                                                 15АП-960/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Ю.А.

при участии:

от заявителя (заявителя жалобы) ИП Носковой Н.Н.: Носкова Наталья Николаевна, паспорт 03 04 190962, выдан ОВД Восточного округа г.Новороссийска Краснодарского края от 22.04.03г., зарегистрирована по ул.Менжинского 125

от заявителя (заявителя жалобы) ИП Полчаниновой Л.А.: не явилась

от заявителя (Заявителя жалобы) ИП Гуцуляк Л.К.: Гуцуляк Лариса Константиновна, паспорт 03 02 927872, выданного УВД Центрального округа г.Новороссийска Краснодарского края от 20.05.02г., зарегистрирована по ул.Джержинского 203, кв.7

от заинтересованного лица: не явился

от третьего лица: не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Носковой Натальи Николаевны, Индивидуального предпринимателя Полчаниновой Лилии Александровны, Индивидуального предпринимателя Гуцуляк Ларисы Константиновны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2007г. по делу № А32-10841/2007-26/265

принятое в составе судьи Ветер И.В.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Носковой Натальи Николаевны, Индивидуального предпринимателя Полчаниновой Лилии Александровны, Индивидуального предпринимателя Гуцуляк Ларисы Константиновны

к заинтересованному лицу Администрации г. Новороссийска

при участии третьего лица Профессионального союза книготорговцев

о признании недействительным постановления №352 от 4 апреля 2003г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Носкова Наталья Николаевна, Индивидуальный предприниматель Полчанинова Лилия Александровна, Индивидуальный предприниматель Гуцуляк Лариса Константиновна обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации г. Новороссийска о признании недействительным постановления №352 от 04.04.2003г. «О предоставлении профессиональному союзу предпринимателей-книготорговцев в аренду земельного участка в г.Новороссийске, ул.Коммунистическая 28а для установки торговых лотков».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Профессиональный союз книготорговцев г.Новороссийска (далее – Профсоюз).

Решением суда от 12.12.2007г.в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявители не указали, каким законам и иным нормативным правовым актам противоречит оспариваемое постановление, а также не представили доказательств несоответствия указанного постановления заинтересованного лица действующему законодательству, нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель Носкова Н.Н., Индивидуальный предприниматель Полчанинова Л.А., Индивидуальный предприниматель Гуцуляк Л.К. обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указано, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании заявители жалобы - ИП Носкова Н.Н., ИП Гуцуляк Л.К. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить. Принять новый судебный акт об отмене постановления №352 от 04.04.2003г. «О предоставлении профессиональному союзу предпринимателей-книготорговцев в аренду земельного участка в г.Новороссийске, ул.Коммунистическая 28а для установки торговых лотков».

Суду представлено заявление ИП Полчаниновой Л.А. о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Администрация г. Новороссийска, извещенная надлежащим образом, что подтверждается уведомлением №51817 о вручении копии определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2008г., в судебное заседание не явилась.

Профессиональный союз книготорговцев в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, что подтверждается возвращенным конвертом с уведомлением №51818, о направлении копии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2008г. в адрес третьего лица.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что Носкова Наталья Николаевна, Гуцуляк Лариса Константиновна, Полчанинова Лилия Александровна зарегистрированы в качестве предпринимателей без образования юридического лица, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (том 1 листы дела 34-36).

Предприниматели осуществляли реализацию печатной продукции и канцтоваров на территории книжного рынка, расположенного по адресу: г.Новороссийск, ул.Коммунистическая 28а.

ИП Полчанинова Л.А. осуществляла свою деятельность на основании договоров на оказание услуг, срок действия которых истек (том 1, лист дела102-103). ИП Носкова Н.Н. осуществляла торговлю книжной продукцией на основании письма Управления торговли №205/0-20 от 05.06.2001 г. (том 1 лист дела 11-12). Разрешений на торговлю указанные предприниматели не имели.

ИП Гуцуляк Л.К. занималась предпринимательской деятельностью на основании разрешения на торговлю №212/6-2, срок действия которой в настоящее время истек.

В качестве оснований правомерности занятия земельного участка по ул.Коммунистической, 28а заявители жалобы указывали на постановление администрации г.Новороссийска №596 от 13.06.2001г. (том 1 лист дела 10-12), которое правомерно не принято судом первой инстанции в виду того, что указанное постановление не касается истцов и не предоставляет им никаких титульных прав землепользования и не регламентирует их права на спорный земельный участок. Указанное постановление разрешает только перенос книжной торговли с парковой аллеи на территорию участка по ул.Коммунистический, 28а, в связи с чем довод заявителей жалобы со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992г. «О свободе торговли» не принимается.

Постановлением Главы Администрации г.Новороссийска №352 от 04.04.03г. земельный участок по ул.Коммунистической 28а предоставлен в аренду Профессиональному союзу предпринимателей - книготорговцев г. Новороссийска (том 1 листы дела 8-9). Между Администрацией г.Новороссийска и профсоюзом заключен договор аренды земельного участка №61 площадью 1534кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск ул. Коммунистическая 28а (том 1 листы дела 95-101).

Постановлением №452 от 31.03.2004г. «О прекращении договора аренды земельного участка в связи с истечением срока его действия Постановление №352 от 04.04.2003 г. утратило свою силу. Договор аренды земельного участка №61 (4700002814) от 14.04.2003 г. прекратил свое действие (том 1 лист дела 78).

В связи с прекращением срока действия договора на вышеуказанный земельный участок союзу предпринимателей-книготорговцев был предоставлен в аренду иной земельный участок, расположенный в г.Новороссийске на пересечении улиц Карамзина и Черняховского площадью 567 кв.м.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействий) органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными необходимо несколько условий: несоответствие их закону или иному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N6/8 «О некоторых вопросах связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Апелляционным судом не принимается ссылка заявителей жалобы на ФЗ от 25.12.1990г. №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», который нарушила администрация, в связи с чем лишила заявителей жалобы возможности заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Именно Администрации, как органу местного самоуправления, принадлежит право распоряжения указанным земельным участком.

Поскольку заявители жалобы не являются членами Профсоюза, надлежит разъяснить их право на обращение в Администрацию г.Новороссийска с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления ими предпринимательской деятельности.

Заявителями жалобы не представлено доказательств несоответствия постановления №352 от 04 апреля 2003г. действующему законодательству; не указано, какие именно их права нарушаются указанным постановлением.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы надлежит возложить на заявителей жалобы. Учитывая, что Гуцуляк Л.К. при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 500руб., надлежит возвратить ей 450руб. из Федерального бюджета РФ в соответствии со статьей 333.21 НК РФ, пунктом 15 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005г. №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 НК РФ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2007г. по делу А32-10841/2007-26/265 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Носковой Натальи Николаевны, Индивидуального предпринимателя Полчаниновой Лилии Александровны, Индивидуального предпринимателя Гуцуляк Ларисы Константиновны без удовлетворения.

Возвратить Гуцуляк Ларисе Константиновне излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 450руб. из Федерального бюджета Российской Федерации, о чем выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                             В.В. Галов

Л.А. Захарова