Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А32-34150/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-34150/2013

22 мая 2014 года                                                                                 15АП-7316/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Избирательной комиссии Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2014 по делу № А32-34150/2013, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара третье лицо Избирательная комиссия Краснодарского края о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

            Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Краснодарском крае обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара к Избирательной комиссии Краснодарского края о признании недействительным решения №03301313РШ0003773 от 28.08.2013 г.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2014 г.          заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку специальный избирательный счет не подпадает под определение счета, приведенное в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у регионального отделения партии обязанности сообщать об открытии (закрытии) данного счета и незаконности привлечения заявителя к ответственности по ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

            Не согласившись с данным судебным актом, Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Западном внутригородском округе г. Краснодара обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, ссылаясь на то, что плательщик должен был сообщать об открытии и закрытии специального избирательного счета.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Учреждением проведена проверка, по итогам которой установлено, что региональным отделением партии в установленный законом срок не представлена информация о закрытии счета № 40704810130000000017 в Отделении №8619 банка ОАО «Сбербанк России».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения учреждением решения №03301313РШ0003773 от 28.08.2013 г. о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее -Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), за непредставление в установленный срок информации о закрытии счета в банке в виде взыскания штрафа в сумме 5 000 руб.

            Посчитав данное решение недействительным, а также нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Статьей 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (введенной в действие Федеральным законом от 03.12.2011 N 379-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение плательщиком страховых взносов срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

            Судом установлено, что политическая партия Справедливая Россия является юридическим лицом, региональное отделение партии - ее структурным подразделением.

Согласно уставу Политическая партия Справедливая Россия действует в соответствии с законодательством Российской Федерации о политических партиях.

            В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

В период проведения избирательной кампании региональное отделение партии приобретает статус избирательного объединения, деятельность которого регулируется нормами избирательного законодательства, в частности, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 25 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

            Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

В соответствии с п. 11 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума

В силу п. 3 ст. 65 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" специальный избирательный счет открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, указанном для политической партии Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для регионального отделения политической партии избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Политическая партия, ее региональное отделение вправе открыть только по одному специальному избирательному счету.

Пунктом 10 ст. 65 Федерального закона N 51 -ФЗ предусмотрено, что специальный избирательный счет закрывается политической партией, ее региональным отделением до дня представления ими итогового финансового отчета.

Пунктом 11 ст. 65 Федерального закона N 51 -ФЗ установлено, что порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

            Судом установлено, что отделением партии на период проведения избирательной кампании в Отделении №8619 банка ОАО «Сбербанк России» был открыт счет № 40704810130000000017 по договору специального избирательного счета политической партии от 21.08.2012 № 40704/17.

При этом п. 6 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ определено, что для целей этого Федерального закона используется понятие счета (счет) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями.

Аналогичное понятие банковского счета содержит и Налоговый кодекс Российской Федерации.

            Согласно п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации для целей Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах используется следующее понятие счетов (счета) - расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.

Судом учтено, что понятие счета, используемое в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ, подразумевает наличие договора банковского счета, на основании которого открыт счет в банке, а также возможность зачисления на счет денежных средств и свободного расходования денежных средств со счета на любые цели.

            Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что специальный избирательный счет не обладает признаками счета в понимании Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку имеет особый правовой статус, целью его открытия является формирование избирательного фонда избирательного объединения, денежные средства, находящиеся на нем, имеют строго целевое назначение, установленное Федеральным законом N 67-ФЗ, плата за услуги банка по открытию специального избирательного счета и проведению операций по нему не взимается, в связи с чем, суд полагает, что специальный избирательный счет имеет целевое назначение и открывается в обязательном порядке независимо от волеизъявления избирательного объединения.

Особая природа специального избирательного счета подтверждается также положениями п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, согласно которым не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты законодательного