Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А32-24648/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24648/2013

05 июня 2014 года                                                                              15АП-5138/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Елизаров Д.М. (доверенность от в 30.12.2013 № 9.НС-7/57),

от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежащим образом извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети",

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 по делу № А32-24648/2013, принятое судьей Д.В. Купреевым,

по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края; Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; индивидуального предпринимателя Абраменко Сергея Алексеевича

о признании ненормативного акта недействительным

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее – ОАО "НЭСК-элекстросети", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.11.2012 по делу № 257/2012 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 21.06.2013 № 25-351/2012.

Заявленные требования мотивированы тем, что предупреждение антимонопольного органа не было исполнено обществом по причине его незаконности. В ходе административной процедуры управлением некорректно сформулирован запрос  в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, результатом чего явился ответ об отсутствии технической возможности технологического присоединения объекта индивидуального предпринимателя Абраменко Сергея Алексеевича к ТП-350. Впоследствии на запрос общества Ростехнадзором был дан ответ о наличии возможности организации дополнительной ячейки в РУ-6 кВ ТП-350. Таким образом, имеется возможность присоединения технологического присоединения ЭПУ объекта Абраменко Сергея Алексеевича посредством мероприятий, предусмотренных техническими условиями № 4-55-12-591.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края; Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; индивидуальный предприниматель Абраменко Сергей Алексеевич.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что обществом допущено вменяемое ему нарушение антимонопольного законодательства. 

Открытое акционерное общество "НЭСК-электросети" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на доводы, аналогичные заявленным суду первой инстанции, указывает, что  основания для подключения ЭПУ объекта Абраменко Сергея Алексеевича по индивидуальному проекту отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества доложил правовую позицию общества с учетом возражений на отзыв управления, просил решение суда отменить.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя управления, уведомленного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям и технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение индивидуального предпринимателя Абраменко С.А. на действия общества, выразившиеся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением установлено, что на основании заявки индивидуального предпринимателя Абраменко С.А. в целях присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью 200 кВт земельного участка для сельскохозяйственного производства (г. Новороссийск, Приморский округ, кадастровый номер 23:47:0107010:456) ОАО «НЭСК-электросети» выдало предпринимателю проект договора на технологическое присоединение № 4-55-12-591 с приложением технических условий.

Рассмотрев представленный сетевой организацией проект договора и технических условий, предприниматель направил обществу мотивированный отказ от подписания проекта договора, в котором указал на желание осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, включив в обязанности предпринимателя, путем исключения из обязанностей ОАО «НЭСК-электросети», проведение следующих мероприятий:

- строительство КТП с трансформатором (ТМГ 1х250 кВА) на номинальное напряжение 6/0,4 кВ, количество КТП – 1 штука (п. 10.2.1 технических условий);

- установка дополнительной ячейки в РУ 6 кВ ТП-350, количество – 1 штука (пункт 10.2.2 технических условий);

- строительство КЛ 6 кВ от РУ-6 кВ ТП-350 до проектируемой КТП. Марка АПвПунг-10, сечение 3х(1х50), протяженностью 0,57 км; (пункта 10.2.3 технических условий);

- прокладка трех труб d=225 мм методом горизонтально-направленного бурения через а/д ул. Кооперативной в с. Цемдолина протяженностью 0,03 км (пункт 10.2.4 технических условий).

Кроме того, предприниматель в мотивированном отказе от заключения договора указал на необходимость внести изменения в пункт 10 раздела 3 проекта договора (плата за технологическое присоединение и порядок расчетов) и предоставить ему исправленный проект договора.

ОАО «НЭСК-электросети», рассмотрев мотивированный отказ предпринимателя, письмом от 09.06.2012 № 20.2НС-7/1399 отклонило предложение о внесении изменений в проект договора № 4-55-12-591, мотивируя его тем, что признаков отсутствия технической возможности для технологического присоединения ЭПУ заявителя нет, размер оплаты за услуги по технологическому присоединению определен в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФСТ Российской Федерации от 30.11.2010 № 365-э/5 и Приказом РЭК – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 08.06.2011 № 16/2011-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».

Кроме того, общество указало, что изменения в проект договора № 4-55-12-591 об осуществлении технологического присоединения и технические условия не могут быть внесены, поскольку указанные в пунктах 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3 и 10.2.4 мероприятия затрагивают новое строительство электрических сетей – выполнение проектирования и строительства от существующих объектов электросетевого хозяйства ОАО «НЭСК-электросети» до присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя, то есть не затрагивают реконструкцию или расширение объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций и строительство генерирующих объектов, ввиду чего включены в проект договора в соответствии с требованиями пункта 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

По результатам рассмотрения обращения УФАС России по Краснодарскому краю 21.06.2013 вынесено решение по делу № 351/2012, которым в действиях заявителя установлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение ЭПУ объекта энергопотребления – земельный участок для сельскохозяйственного производства (г. Новороссийск, Приморский округ, кадастровый номер 23:47:0107010:456) по индивидуальному проекту.

Кроме того, 21.06.2013 антимонопольным органом ОАО «НЭСК-электросети» выдано предписание № 25-351/2012, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 29.07.2013:

- прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту;

- рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Абраменко С.А. на заключение договора технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта энергопотребления – земельный участок для сельскохозяйственного производства (г. Новороссийск, Приморский округ, кадастровый номер 23:47:0107010:456) в порядке, предусмотренном Правилами № 861, с учетом пунктов 30, 30.1, 30.2 указанных Правил.

Открытое акционерное общество «НЭСК-электросети», не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Апелляционный суд при вынесении судебного акта учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» является электросетевой организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств