Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 по делу n А32-35476/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-35476/2013

12 июня 2014 года                                                                              15АП-6643/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от истца - представитель Савина Ю.В. по доверенности от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Гулькевичский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Левченко О.С.) от 03.03.2014 по делу № А32-35476/2013 по иску открытого акционерного общества "Гулькевичский комбинат хлебопродуктов" (ОГРН 1022303582564, ИНН 2329007229), к ответчику : федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии " в лице филиала по Краснодарскому краю при участии третьих лиц : Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, открытого акционерного общества "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, об установлении кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Гулькевичский комбинат хлебопродуктов» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю об:  

- установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 87 312 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, ул. Пионерская, расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902258, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 23:06:1902258:90, по состоянию на 01.01.2011 в размере его рыночной стоимости 19 695 841,000 рублей.

- установлении кадастровой стоимости земельного участка, площадью 113 966 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, участок 3, пересечение улиц Пионерская и Лермонтова, примерно в 200 м от ориентира по направлению на запад, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 23:06:1902255:1, по состоянию на 01.01.2011 в размере его рыночной стоимости 25 284 497,00 рублей;

- понуждении учреждения в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости: земельного участка площадью 113 966 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, участок, пересечение улиц Пионерская и Лермонтова, примерно в 200 м от ориентира по направлению на запад, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 23:06:1902255:1, по состоянию на 01.01.2011 в размере его рыночной стоимости 25 284 497,00 рублей; и участка площадью 87 312 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, ул. Пионерская, расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902258, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 23:06:1902258:90, по состоянию на 01.01.2011 в размере его рыночной стоимости 19 695 841,000 рублей.

Исковое заявление мотивировано завышенной кадастровой стоимостью арендуемого земельного участка, что  нарушает  права  истца  как  арендатора  земельного  участка  и  как плательщика арендной платы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Администрация муниципального образования Гулькевичский район, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, открытое акционерное общество «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ в лице Южного филиала.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2014 удовлетворены.

Решение суда мотивировано тем, что необоснованно завышена кадастровая стоимость земельного  участка, что  нарушает  права  истца  как  арендатора  земельного  участка  и  как плательщика арендной платы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования Гулькевичский район обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным, нарушающим права муниципального образования. Апеллянт полагает, что истец, как арендатор, имел право согласовать с арендодателем размер арендной платы на основании рыночной стоимости, предоставив отчет о рыночной стоимости и только в случае недостижения соглашения между сторонами по существенным условиям договора, общество имело право обратиться в суд с заявлением о понуждении применить при расчете размера арендной платы рыночную стоимость земельного участка.

Так же апеллянт указывает, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка влечет для муниципального образования существенные последствия ввиду уменьшения налоговой базы.

Представитель истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменений, жалобу без удовлетворения

Представители ответчика и третьих лиц явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является арендатором следующих земельных участков: 

 с кадастровым номером 23:06:1902258:90, площадью 87 312 кв. м, расположенный Россия, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, ул. Пионерская, расположен в центральной части кадастрового квартала 23:06:1902258, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.10.2013 № 15/058/2013-015;

с кадастровым номером 2306:1902255:0001, площадью 113 966,00 кв. м, расположенный Россия, Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, примерно в 200 м от пересечения улиц Пионерская и Лермонтова по направлению на запад, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.10.2013 № 15/058/2013-016.

На основании Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2011 года № 1756, вступившим в силу с 01.01.2012, утверждены результаты кадастровой оценки стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902258:90, установленной на 01.01.2011 в размере 73 057 442,88 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровым паспортом от 17.10.2013 № 2343/12/13-910576.

На основании Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2011 года № 1756, вступившим в силу с 01.01.2012, утверждены результаты кадастровой оценки стоимости земельного участка с кадастровым номером 2306:1902255:0001, установленной на 01.01.2011 в размере 101 242 835,76 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровым паспортом от 17.10.2013 № 2343/12/13-910615.

Согласно приложению № 1 к договору аренды земельного участка от 03.06.2013  расчет арендной платы исчисляется от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно договору от 24.10.2003 аренды земельного участка размер арендной платы исчисляется  на основании постановления главы Администрации Краснодарского края от 18.05.2002 № 529. Однако указанное постановление признано утратившим силу в связи с изданием постановления Главы Администрации Краснодарского края от 27.01.2011 № 50, которым определен размер арендной платы применительно к кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, истец как собственник объектов недвижимого имущества, расположенного на указанных земельных участках, и как арендатор, размер арендной платы определяется от кадастровой стоимости земельного участка, обладает достаточной легитимацией на обращение с иском об определении кадастровой стоимости земельного участка.

В рамках настоящего дела была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:1902258:90, 2306:1902255:0001 по состоянию на 01.01.2011, проведение которой поручено Яричук Алексею Владимировичу эксперту общества с ограниченной ответственностью «Экспертное предприятие «Стройтэкс», 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Минская, 120, офис 5.

Согласно экспертного заключения № 8/16.1 от 23.01.2014 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902258:90, по состоянию на 01.01.2011 составила 19 758 706,00 рублей, рыночная стоимость определена экспертом по состоянию на 01.01.2011; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 2306:1902255:0001, по состоянию на 01.01.2011 составила 25 790 506,00 рублей, рыночная стоимость определена экспертом по состоянию на 01.01.2011.

Ответчик, третьи лица не опровергли достоверность экспертного заключения, выполненного в рамках назначенной судом экспертизы, не представили отчет оценщика или иное экспертное заключение, из которого бы усматривалась иная рыночная стоимость земельного участка.

Апеллянт полагает, что общество, заключив договор аренды, согласилось с существенными условиями договора, в том числе с размером арендной платы, возражений по поводу размера арендной платы не представляло, в силу чего, в удовлетворении заявленных требований надлежало отказать.

Суд отклоняет доводы жалобы в виду следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка"