Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А53-26639/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26639/2013

27 июня 2014 года                                                                              15АП-8875/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Величко М.Г., Пономаревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного

заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель Голубев А.В, паспорт , доверенность б/н от 09.01.2014;

от ответчика: представитель Кольцов И.В, удостоверение № 832 , доверенность №27-3/59 от 14.01.2014;

от третьего лица: представитель  Погодина О.А, удостоверение 129 от 14.08.2012 , доверенность №9.7-7/5 от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства труда и социального развития Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2014 по делу № А53-26639/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "ТАКСИ"

к министерству труда и социального развития Ростовской области,

при участии третьего лица - министерства финансов Ростовской области,

о взыскании денежных средств и признании недействительным пункта контракта,

принятое в составе судьи Тютюника П.Н.

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью "ТАКСИ" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к министерству труда и социального развития Ростовской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным пункта 4.3 контракта № 192 от 09.02.2012 и о взыскании 22 807 руб. 99 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 120).

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Ростовской области.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 1711.04.2014 по делу № А53-26639/2013 исковые требования удовлетворены частично: с Ростовской области в лице Министерства труда и социального развития Ростовской области за счет казны Ростовской области в пользу ООО «Такси» взыскано 22 807 руб. 99 коп. задолженности; в остальной части иска отказано; кроме того, с ООО «Такси» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4 000 руб.

            Министерство труда и социального развития Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В жалобе заявитель просит отменить решения суда в части взыскания с него задолженности, в удовлетворении исковых требований отказать.

            В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы. Министерство труда и социального развития Ростовской области произвело оплату за ноябрь и декабрь 2012, а сумму 22 807 руб. 99 коп. не оплатило, поскольку эта сумма находится за пределами лимитов бюджетных обязательств. Возместить полную стоимость оказанных ООО «ТАКСИ» услуг по перевозке льготных категорий граждан за ноябрь 2012 министерство не имело возможности в связи с недостаточностью бюджетных средств, полученных на эти цели в 2012 году.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, между министерством труда и социального развития Ростовской области (министерством) и ООО «Такси» (перевозчиком) заключен контракт № 205 от 09.02.2012, предметом которого является предоставление истцом в 2012 году бесплатного проезда гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а ответчик возмещает истцу в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели в 2012 году, стоимость предоставленных услуг по проезду федеральных льготников на автомобильных пригородных маршрутах, а так же на автомобильных междугородних внутриобластных маршрутах. В соответствии с пунктом 2.1.2 контракта истец обязался ежемесячно в срок до девятого числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять ответчику по утвержденному графику реестры в электронном виде по акту приемки-передачи для проверки соответствия граждан, указанных в реестрах, базе данных льготных категорий граждан «АСП», пенсионной базе данных и федеральному реестру, а так же в срок до двенадцатого числа месяца, следующего за отчетным, счет, реестр о фактически перевезенных льготников на бумажном носителе и акт проверки реестров. Ответчик обязался в срок до тридцатого числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в пункте 2.1.2 производить возмещение истцу стоимости предоставляемых услуг по перевозкам федеральных льготников в пределах, выделенных на эти цели средств из областного бюджета на 2012 год, и пропорционально расходам истца (пункт 2.2.1 контракта).

            Между министерством труда и социального развития Ростовской области (министерством) и ООО «Такси» (перевозчиком) заключен контракт № 192 от 09.02.2012, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 которого, во исполнение областных законов Ростовской области «О социальной поддержке ветеранов труда», «О ветеранах труда Ростовской области», «О социальной поддержке тружеников тыла», «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», и с целью возмещения расходов, связанных с перевозкой граждан льготной категории на автомобильном транспорте пригородных межмуниципальных маршрутов, а так же междугородних маршрутов внутриобластного сообщения, истец предоставляет в 2012 году меры социальной поддержки, при оказании им услуг по перевозкам, а ответчик возмещает стоимость предоставленных услуг по проезду льготников в пределах средств, полученных из областного бюджета на эти цели в 2012 году. В соответствии с пунктом 2.1.2 контракта № 192 от 09.02.2012 истец обязался ежемесячно в срок до девятого числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять ответчику по утвержденному графику реестры в электронном виде по акту приемки-передачи для проверки соответствия граждан, указанных в реестрах, базе данных льготных категорий граждан «АСП», а так же в срок до двенадцатого числа месяца, следующего за отчетным, счет, реестр о фактически перевезенных льготниках на бумажном носителе и акт проверки реестров. Ответчик обязался в срок до тридцатого числа месяца, следующего за отчетным, при условии предоставления документов, указанных в пункте 2.1.2 производить возмещение истцу стоимости предоставляемых услуг по перевозкам льготников в пределах выделенных на эти цели средств из областного бюджета на 2012 год и пропорционально расходам истца (пункт 2.2.1 контракта).

            Во исполнение пунктов 2.1.2 контрактов № 205 от 09.02.2012 и № 192 от 09.02.2012 ООО «Такси» 08.12.2012 передало ответчику акт приемки-передачи данных о фактически предоставленном бесплатном проезде федеральным и региональным льготникам на автомобильном транспорте междугородних и пригородных внутриобластных маршрутах от автотранспортного предприятия за ноябрь, согласно которому истец предоставил льготные проезды, подлежащие возмещению ответчиком, на общую сумму 329 560 руб. 80 коп.

            Ответчиком был представлен истцу акт проверки реестров автотранспортных предприятий за ноябрь 2012 года, согласно которому число предоставленных льготных проездов значительно меньше, сумма подлежащая возмещению согласно указанному акту составляет 288 122 руб. 80 коп.

            ООО «Такси» согласилось с предоставленным актом и направило ответчику счета № 36 от 11.12.2012 на сумму 212 972 руб. 80 коп. и № 35 от 11.12.2012 на сумму 75 150 руб.

            Ответчиком обязательства по оплате исполнены частично в размере 265 314 руб. 81 коп., что подтверждается платежными поручениями № 39 от 24.12.2012, № 63 от 24.12.2012, № 81 от 24.12.2012, № 292 от 25.11.2012 (т. 1, л.д. 31-34). Таким образом, задолженность ответчика перед истцом за предоставление услуг предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 контракта № 192 от 09.02.2012 за ноябрь 2012 года составляет 22 807 руб. 99 коп.

            Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

            Областными законами от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла» (пункт 5 статьи 1), от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» (пункт 4 части 2 статьи 6), от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» (пункт 4 части 2 статьи 1) указанным категориям граждан установлены меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений. Областным законом от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социально поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий» (пункт 4 части 2 статьи 1) реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и членам их семей установлены меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения.

            Финансовое обеспечение вышеназванных мер социальной поддержки указанным категориям граждан осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с Порядком финансирования и возмещения расходов на предоставление льготного проезда пригородным железнодорожным и водным транспортом, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

            Согласно вышеназванным Областным законам и указанному Порядку главным распорядителем средств областного бюджета по данному виду расходов является министерство труда и социального развития Ростовской области.

            Возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели министерству труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете в соответствии с заключенными между ними договорами за фактически произведенные перевозки льготных категорий граждан (пункты 2 и 7 Порядка).

            В соответствии с пунктами 1, 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 по делам о взыскании с публично-правовых образований убытков, возникших у организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги), и по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов, от имени публично-правового образования в качестве представителя ответчика выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

            Поскольку главным распорядителем данных бюджетных средств является министерство труда и социального развития Ростовской области, задолженность подлежит взысканию с Ростовской области в лице Министерства труда и социального развития Ростовской области за счет казны Ростовской области.

            Доводы апелляционной жалобы о том, что расходы на перевозку льготных категорий граждан могу быть возмещены истцу только в пределах лимитов бюджетных обязательств подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

            Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы.

            Таким образом, требование истца о взыскании задолженности в размере 22 807 руб. 99 коп. подлежит удовлетворению.

            Пунктом 4.3 контракта № 192 от 09.02.2012 предусмотрено, что расчет по данному контракту завершается 31.12.2012, невыполнение министерством денежных обязательств по настоящему контракту на следующий финансовый год не переносится.

            Истец полагает, что указанное положение договора противоречит действующему законодательству, а именно статьям 309, 422, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, и окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

            Пунктом 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (пункт 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

            Вместе с тем, положение договора о том, что не выполнение