Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А32-39751/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39751/2013

02 июля 2014 года                                                                              15АП-8514/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.

судей Сурмаляна Г.А., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Попова А.А.

от заинтересованного лица: представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2014 по делу № А32-39751/2013, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройэлектросевкавмонтаж" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройэлектросевкавмонтаж», г. Краснодар (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, г. Краснодар (далее - административный орган) от 13.11.2013 № 89п/1053 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается состав административного правонарушения, вместе с тем, имеются основания признать правонарушение малозначительным ввиду того, что совершенное обществом правонарушение не несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщикам.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что совершенное ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» не может рассматриваться в качестве малозначительного.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В открытом судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворении апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции в силе.

В судебное заседание Управление представителей не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, что на основании приказа управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13.08.2013 №89-п «О проведении проверки» проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Стройэлектросевкавмонтаж», была проведена проверка административным органом, зданий, помещений и территории общества, в результате которой были выявлены нарушения:

Общество владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:43:0411051:688 по адресу: г. Краснодар, ул. Лавочкина, 17, предоставленным на основании договора аренды земельного участка от 17.06.2013 № 4300019960 для завершения строительства многоэтажной комплексной застройки.

Обществу выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома литер «3/1» № RU 23306000-2438-р, сроком действия до 05.10.2014.

В нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ общество привлекло денежные средства гражданина Высочкина А. Г. по договору участия в долевом строительстве от 19.06.2013 № ЛАВ 3/1-306/4 согласно приходным кассовым ордерам от 20.06.2013 № 662 на сумму 500 680 рублей, до заключения договора об участии в долевом строительстве. Взносы по указанному договору оплачены дольщиком и оприходованы обществом до заключения договора об участии в долевом строительстве. Указанное нарушение отражено в акте проверки общества от 03.10.2013.

В ходе проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2013 № 89п/1053.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 13.11.2013 №89п/1053, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с действиями управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности признать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона. Закон вступил в силу с 01.04.2005.

Общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом № 214-ФЗ.

Из материалов дела следует, что общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства «18-этажный 4-секционный жилой дом литер 3/1 со встроенными помещениями по адресу: г. Краснодар, ул. Лавочкина, 3/1», что подтверждается следующим:

-   договор аренды от 17.06.2013 №4300019960 земельного участка площадью 8279 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0411051:688, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Лавочкина, 17, зарегистрированным 16.09.2013;

-   разрешением на строительство от 05.10.2012 № 1Ш23306000-2438-р со сроком действия до 05.10.2014, выданным Департаментом архитектуры градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар;

-   проектной декларацией, размещенной на сайте www.stroyeskm.ru. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован 08.05.2013. При проведении проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3

и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ привлекались средства граждан участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участии в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Так, общество был заключен договор с гр. Высочкиным А.Г. от 19.06.2013 № ЛАВ 3/1-306/4. Предметом данного договора является обязательство Застройщика построить многоэтажный жилой дом и передать Участнику долевого строительства квартиру № 306, расположенную на 11 этаже в 4 секции, общей площадью 46,13 кв.м, в объекте «Многоэтажная жилая застройка по ул. Лавочкина, 3/1 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Многоэтажный многоквартирный жилой дом литер 3/1».

Согласно п. 3.6 договора размер денежных средств, подлежащих уплате Застройщику Участником долевого строительства составляет 1 660 680 руб., оплата производится в следующем порядке:

-500 000 руб. - в срок до 21.06.2013

-1 160 680 руб. в срок до 19.09.2013,

-386 893 руб. 33 коп. ежемесячно равными долями, в размере до 19 числа каждого месяца.

Так были привлечены денежные средства гр. Высочкина А. Г. в сумме 500 680 руб., что подтверждается копиями приходных кассовых ордеров от 20.06.2013 № 662 на сумму 500 680 руб.

Договор о долевом участии в строительстве жилого дома, подписанный между обществом и гр. Высочиным А.Г. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.07.2013.

Следовательно, общество осуществило привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент такого привлечения не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства(части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ) об участии в долевом строительстве, а именно до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции установлено, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что уведомлением законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 03.10.2013. Указанное уведомление получено законным представителем общества - директором Афониным В.М. 27.09.2013.

Протокол об административном правонарушении от 03.10.2013 № 89п/1071 составлен в присутствии представителя общества по доверенности – Афониной Е.В.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 89п/1053 от 09.10.2013 назначена дата рассмотрения на 12.30 часов 21.10.2013.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №89п/1053 от 21.10.2013 рассмотрение дела отложено на 15.40 часов 13.11.2013. Указанное определение получено обществом по почте 25.10.2013.

Постановление от 13.11.2013 № 89п/1053 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности - Поповой А.А.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных