Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А32-2075/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2075/2014

10 июля 2014 года                                                                              15АП-9187/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО фирма «Темп»: Мубаракшина Фяния Ибрагимовна, паспорт, по доверенности от 09.01.2014,

от ОМВД по г. Анапа: Выголко Михаил Михайлович, паспорт, по доверенности от 31.01.2014 №6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Анапа

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 по делу № А32-2075/2014, принятое судьей Бутченко Ю.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Темп»

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Анапа

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Темп» (далее – ООО фирма «Темп») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Анапа (далее – ОМВД по г. Анапа) о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2014 о привлечении ООО «Темп» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением суда от 26.03.2014, с учетом определения об исправлении опечатки от 10.04.2014, заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОМВД по г. Анапа обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе отдел просит отменить решение суда, полагая что материалами дела подтверждено совершение обществом административного правонарушения.

Представитель Отдела МВД в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требования общества.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 17.08.2013 ГИБДД ОР ЦСН БДД МВД РФ при надзоре за дорожным движением на автодороге А146 11 км в сторону г. Новороссийска выявлено транспортное средство Скания г/н В344ВХ/123, полуприцеп цистерна г/н ЕО1438/23, принадлежащие ООО фирма «Темп», водитель Штембелюк Н.В., который перевозил опасный груз (мазут) без специального свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза п. 8.1.2.2 ДОПОГ прим. «А» и «В».

17.08.2013 в отношении водителя Штембелюк Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №50ХХ0001486 по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в ОГИБДД ОМВД по г. Анапа и получены им 23.09.2013 вх. № 11110.

Определением от 25.09.2013 №298 в отношении юридического лица ООО фирма «Темп», возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Определением от 21.10.2013 срок проведения административного расследования продлен до 25.11.2013.

03.12.2013 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО фирма «Темп» составлен протокол об административном правонарушении №23АА011076 по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОМВД по г.  Анапа вынесено постановление от 15.01.2014 о привлечении ООО «Темп» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17.08.2013 при надзоре за дорожным движением на автодороге А146 11 км в сторону г. Новороссийска выявлено транспортное средство Скания г/н В344ВХ/123, полуприцеп цистерна г/н ЕО1438/23, принадлежащие ООО фирма «Темп», осуществляющее перевозку опасного груза (мазута) без специального свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза п. 8.1.2.2 ДОПОГ прим. «А» и «В».

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что с учетом времени совершения правонарушения – 17.08.2013, у ОМВД по г. Анапа отсутствовали правовые основания для вынесения 15.01.2014 постановления о привлечении ООО фирма «Темп» к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

На определение срока давности привлечения к административной ответственности не влияет то обстоятельство, что административное производство было возбуждено определением №298 от 25.09.2013 с назначением административного расследования (л.д. 21), которое в нарушение требований ч.ч. 4, 5 ст. 28.7 КоАП РФ было продлено определением от 21.10.2013 до 25.11.2013 без обоснования причин и действий, подлежащих совершению для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств административного проступка.

Статьей 4.5 КоАП РФ  предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое обществу правонарушение не является длящимся, поскольку по состоянию на 17.08.2013 было завершено – осуществлена перевозка опасного груза транспортным средством, не имеющим специального свидетельства.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 17.08.2013 истек 17.10.2013. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 15.01.2014, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

С учетом изложенного, постановление ОМВД по г. Анапа от 15.01.2014 о привлечении ООО фирма «Темп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда от 26.03.2014, с учетом определения от 10.04.2014, и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 марта 2014 года по делу А32-2075/2014, с  учетом определения от 10 апреля 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             О.Ю.Ефимова

                                                                                                        О.А. Сулименко