Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А32-13580/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13580/2008-69/166

17 февраля 2009 г.                                                                              15АП-7728/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «МРСК Сибири» в лице филиала  «Омскэнерго» на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2008г. по делу № А32-13580/2008-69/166 по заявлению открытого акционерного общества «МРСК Сибири» в лице филиала  «Омскэнерго» к заинтересованным лицам Администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Еврострой-2000», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

о признании недействительным постановления, принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю о:

- признании недействительным договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 26.07.2007 г.,  заключенного между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ОАО «Акционерная компания энергетики и электрификации «Омскэнерго»;

- признании недействительным постановления главы муниципального образования Туапсинский район №1092 от 26.07.2007 г. «О предоставлении земельного участка в  собственность за плату открытому акционерному обществу «Акционерная компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» в с. Дзеберкой Туапсинского района»;

- признании недействительной государственной регистрации за ОАО «Акционерная компания энергетики и электрификации «Омскэнерго» права собственности на земельный участок под кадастровым номером 23:33:14 03 001:0199 площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, село Дзеберкой, ул. Черноморская, д.2, удостоверенной свидетельством  о государственной регистрации права серии 23-АД №546985, выданным 20.03.2008 г. Управлением ФРС по Краснодарскому краю.

Требования общества о признании недействительным договора купли-продажи участка и недействительной государственной регистрации права собственности на него выделено судом в отдельное производство с присвоением делу номера А32-11512/2008-69/153. В рамках настоящего дела рассматривается требование о признании недействительным постановления главы муниципального образования Туапсинский район №1092 от 26.07.2007г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Еврострой-2000», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

Решением суда от 17.09.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что документы, представленные органу местного самоуправления, были достаточными для принятия решения о предоставлении земельного участка, необходимости проверки полномочий лица, обращающегося от имени общества, земельное  законодательство не предусматривало.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «МРСК Сибири»  в лице филиала «Омскэнерго» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что у представителя общества Скрипиной Ю.В. отсутствовали полномочия на обращение от имени общества с заявлением о предоставлении земельного участка, оспариваемое постановление нарушает права общества, поскольку на момент его вынесения объекты недвижимости, расположенные на участке, были проданы обществу «Еврострой-2000» и вместе с ними к покупателю перешло право собственности на участок, а у ОАО АК «Омскэнерго» прекратилась обязанность по несению расходов (земельного налога) в отношении участка.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Туапсинский район просит принять решение на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились. От ОАО «МРСК Сибири» и администрации муниципального образования Туапсинский район поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом удовлетворены, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в нем лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17.05.1993 г. Северные электрические сети г. Тара на основании договора купли-продажи, заключенного с гр. Шамсутдиновым Ф.Ш., приобрели в собственность недостроенное 45% готовности домовладение, расположенное по адресу ул. Черноморская, 8 в с. Дзеберкой Туапсинского района Краснодарского края (в дальнейшем в ходе формирования участка в натуре адрес домовладения был уточнен как Черноморская, д.2 – л.д. 67-77) . Земельный участок площадью 0,06 га под домом находился у продавца на праве пожизненного наследуемого владения (л.д. 66), после приобретения на нем объектов недвижимости участок был предоставлен предприятию Северных электрических сетей АК «Омскэнерго» в постоянное бессрочное пользование (свидетельство №347 от 18.05.1993 г. – л.д. 65).

25.07.2007 г. ОАО «Омскэнерго» обратилось к главе муниципального образования Туапсинский район с заявлением о предоставлении  в собственность указанного выше участка (л.д. 78). Постановлением главы муниципального образования Туапсинский район от 26.07.2007 г. №1092 земельный участок по адресу ул. Черноморская, 2 в с. Дзеберкой был предоставлен ОАО  АК «Омскэнерго» в собственность за плату. На основании постановления между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ОАО АК «Омскэнерго» был заключен договор от 26.07.2007 г. купли-продажи земельного участка под домовладением (л.д. 55-56).

Считая, что постановление №1092 от 26.07.2007 г. вынесено на основании обращения неуполномоченного лица, а потому является недействительным, ОАО «МРСК Сибири» как правопреемник ОАО  АК «Омскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие данных условий для удовлетворения заявленных обществом требований материалами дела не подтверждается.

Как указано выше, в обоснование своих требований (как о признании недействительным договора купли-продажи и регистрации права собственности, так и о недействительности постановления главы администрации Туапсинского района №1092) заявителем по делу положено отсутствие у лица, обращавшегося в компетентные органы от имени ОАО АК «Омскэнерго» (Скипиной Ю.В.), полномочий действовать от имени общества и приобретать для него права на земельный участок под домовладением по ул. Черноморская в с. Дзеберкой.

Действительно, согласно тексту доверенности от 29.11.2006 г., выданной Скипиной Ю.В. гражданином Фоминых Е.В. от имени ОАО АК «Омскэнерго» в порядке передоверия (л.д. 85-86), Скипиной Ю.В. поручалось быть представителем общества в компетентных органах по вопросу регистрации перехода права собственности на незавершенное строительством домовладение в с.Дзеберкой Туапсинского района, правомочий в отношении участка под домом данная доверенность не содержит.

Между тем, постановлением апелляционного суда от 29.12.2008 г. по делу №А32-11512/2008-69/153 (в рамках которого рассмотрены выделенные требования ОАО «МРСК Сибири» о признании недействительным договора купли-продажи и регистрации перехода прав на земельный участок), установлено, что ОАО АК «Омскэнерго», хотя и не предоставляло Скипиной Ю.В. прав для приобретения в собственность общества участка под незавершенным домовладением, в последующем одобрило ее действия, предоставив доверенность от 05.12.2007 г., подписанную уполномоченным от имени ОАО АК «Омскэнерго» лицом и содержащую право представлять интересы общества в компетентных органах, в том числе по вопросам регистрации сделок с земельными  участками (подавать от имени ОАО «АК Омскэнерго» заявления, расписываться, производить оплату пошлин, выполнять все иные необходимые действия).

В силу ч.2 ст. 69 АПК РФ данные обстоятельства освобождены от повторного доказывания в рамках настоящего дела. Указанная доверенность, а также сведения из УФРС, поступившие на запрос суда по делу А32-11512/2008-69/153 приобщены апелляционным судом к настоящему делу.

Таким образом, доводы общества об обращении от имени ОАО АК «Омскэнерго» к главе Туапсинского района неуполномоченного лица и, как следствие, незаконности постановления о предоставлении обществу земельного участка, подлежат отклонению.

Как указано выше, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным постановления, является нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания данного обстоятельства в силу ст. 65 АПК РФ возлагается на заявителя, оспаривающего ненормативный акт.

Подобного нарушения постановлением №1092 прав и законных интересов ОАО «МРСК Сибири» в лице его филиала «Омскэнерго» заявителем по делу  не доказано. В обоснование своих требований и апелляционной жалобы общество указывает на то, что земельный участок вместе с расположенным на нем домовладением продан ОАО АК «Омскэнерго» обществу с ограниченной ответственностью «Еврострой-2000» на основании договора от 30.12.2005 г., в связи с чем заявитель полагает, что с указанного момента его обязанность по оплате за пользование участком (уплата земельного налога) прекратилась. Между тем, данный довод не основан на нормах законодательства РФ.

 Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Совокупное толкование приведенных статей позволяет прийти к выводу о том, что право на земельный участок под объектом недвижимости переходит к покупателю недвижимости лишь с момента регистрации перехода прав на соответствующий объект недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что право на незавершенный строительством жилой дом по ул. Черноморской  в с. Дзеберкой до момента принятия главой администрации муниципального образования Туапсинский район постановления №1092 было зарегистрировано за ООО «Еврострой-2000», а, следовательно, нельзя утверждать, что к последнему перешло и право на земельный участок под домом. Более того, из представленной в материалы дела №А32-11512/2008-69/153 выписки из ЕГРП от 18.12.2008 г. следует, что право собственности на указанное домовладение зарегистрировано за ОАО АК «Омскэнерго» и по настоящее время, а следовательно, общество (равно как и его правопреемник) остается законным землепользователем спорным участком, на которого законом возлагается несение бремени по содержанию участка (в том числе уплате земельного налога).

Заявителем не представлено суду доказательств того, что постановление №1092 от 26.07.2007 г. препятствовало передаче обществом «Омскэнерго» своих прав на объект недвижимости и участок под ним иному лицу, возлагало на ОАО АК «Омскэнерго» как землепользователя какие-либо