Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А32-22925/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                          дело № А32-22925/2008-29/404-161АЖ

27 февраля 2009 г.                                                                              15АП-9053/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Гуденица Т.Г.

судей Л.А Захаровой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Ковалевой С. В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 62669;

от административного органа: представитель не явился, извещен надлежащим образом, уведомление №62670

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" в лице УФПС КК-филиал ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18 ноября 2008 г. по делу № А32-22925/2008-29/404-161АЖ

по заявлению ФГУП "Почта России" в лице УФПС КК-филиал ФГУП "Почта России"

к заинтересованному лицу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2008 г. №3009 по делу об административном правонарушении №3195

принятое в составе судьи Мицкевича С. Р.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" в лице УФПС КК-филиал ФГУП "Почта России" (далее – Почта) обратилась  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – Роспотребнадзор) о признании незаконным  и отмене постановления №3009 от 21.10.08 г. о привлечении  к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 42 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что в действиях Почты отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения. Постановление Роспотребнадзора нарушает законные права и интересы Почты, в действиях которой отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, так как для всех категорий пользователей услуг почтовой связи исчисляется сумма налога на добавленную стоимость (далее-НДС) в размере 18% сверх суммы объявленного тарифа.

Решением суда от 18.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  доказан факт завышения тарифов при оказании услуг почтовой связи, суд первой инстанции признал  в действиях Почты наличие состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Почта подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Жалоба мотивированна ссылками на доводы, приведённые в рассмотренном судом первой инстанции заявлении.

Роспотребнадзор в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Почта и Роспотребнадзор своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие  представителей. Руководствуясь ч.2 ст.156 АПК РФ, суд удовлетворил ходатайства в связи, с чем судебное разбирательство по апелляционной жалобе проводится в отсутствие представителей Почты и Роспотребнадзора.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, приведенные в  апелляционной жалобе и  отзыве на нее, суд апелляционной инстанции признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.09.2008 г. гражданин Круглов В.В.обратился в Роспотребнадзор с заявлением о возбуждении в отношении Почты дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ (л.д.54). В заявлении гражданин указал что, 28.08.2008 г. в 19 часов 40 минут в отделении почтовой связи №65 г. Краснодара ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Трудовой славы 46, получил возвращенное за истечением срока хранения ценное письмо №35006594044938, ценностью 1 рубль, весом 16 граммов и ФГУП «Почта России» взыскало с него 47 рублей 20 копеек (квитанция формы №47серии КМ №874404.), тогда как в соответствии с Приказом ФСТ №79-с/1 размер платы за возвращение письма с объявленной ценностью весом до 20 грамм составляет 40 руб.

По окончании административного расследования 06.10.2008г. Роспотребнадзором в отношении Почты составлен протокол №002502 об административном правонарушении (л.д.52). В котором зафиксировано, что Почта превысила утвержденный приказом ФСТ № 86 от 29.05.2008 г. тариф  за возвращение письма с объявленной ценностью весом до 20 грамм, путем неосновательного увеличения тарифа на сумму НДС в размере 18%, в результате чего с гражданина Круглова В.В. за возвращение письма с объявленной ценностью было взыскано вместо 40 рублей 00 копеек -47 рублей 20 копеек, то есть тариф был завышен на сумму 7 рублей 20 копеек. Данное нарушение квалифицированно Роспотребнадзором по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ (л.д.63-64).

По итогам рассмотрения дела 21.10.2008г. Роспотребнадзором  вынесено постановление №3009 о привлечении Почты к административной ответственности по ч.1. ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа  в размере 42 000 рублей (л.д.47-48)

В соответствии со ст.14.6 КоАП завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, товары, либо услуги предельных цен (тарифов, расценок, ставок) завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

Согласно ст. 14.6 КоАП РФ нарушением порядка ценообразования признается нарушение порядка применения регулируемых государством цен на товары, либо услуги.

Основным видом деятельности Почты является оказание услуг почтовой связи. Согласно ст.6 ФЗ «О Почтовой связи» от 17.07.1999 г.№176-ФЗ к полномочиям органов государственной власти РФ относится государственное регулирование тарифов на оказание универсальных услуг почтовой связи.

Приказом ФСТ от17.11.2006 г. №277-с/1 утверждены тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции.

В соответствии с п.6 ст.168 Налогового кодекса РФ, при реализации товаров (работ, услуг), населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы), сумма налога на чеках не выделяется.

Указанный подход к исчислению суммы НДС также разъяснен ФСТ в письме от 13.11.08 № 8-251, в котором указано, что при установлении тарифов на регулируемые услуги почтовой связи ФСТ НДС по ставке в размере 18% включается в тарифы на регулируемые услуги почтовой связи, оказываемые населению, а с организаций и индивидуальных предпринимателей  НДС взимается сверх установленных тарифов.

В связи с изложенным, судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод  о том, что при оказании услуг почтовой связи физическим лицам НДС в размере 18 % уже включен в установленный тариф на услуги и не подлежит взысканию сверх тарифа. (Аналогичные выводы содержатся в постановлении ФАС СКО  от 7.11.2008г. по делу А32-16584/08-59/185-95 АЖ, вх. Ф08-6575/2008).  В этой связи, с гражданина Круглова В.В., помимо утвержденного тарифа, было неправомерно взыскано 7,2 руб. в качестве НДС.

Факт завышения Почтой регулируемых государством тарифов на услуги по возвращению письма с объявленной ценностью весом до 20 грамм подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действия Почты содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 14.6 КоАП РФ.

Судом первой инстанции также сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о соблюдении Роспотребнадзором установленной КоАП РФ процедуры при привлечении Почты к административной ответственности, что не отрицается заявителем.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 18 ноября 2008 года по делу А32-22925/2008-29/404-161АЖ  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Л.А Захарова

Н.Н. Смотрова