Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А32-1768/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1768/2014

29 июля 2014 года                                                                              15АП-10535/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.12.2013 – Шахназарян Л.Ф., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квадро"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2014

по делу № А32-1768/2014, принятое судьей Любченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квадро"

к заинтересованному лицу Центральной энергетической таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Квадро" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления Центральной энергетической таможни по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что совершенное административное правонарушение, предусмотренное, частью 1 статьи 16.3 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является малозначительным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Квадро" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2014 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, отменяющий постановление Центральной энергетической таможни.

По мнению общества, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения ООО «Квадро» от ответственности ошибочен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и необоснованно ввиду следующего. Заявитель считает, что доказательств, подтверждающих реальное наличие в составе сложного органического растворителя компонента толуол, таможенным органом в материалы дела не представлено, экспертиза в ходе административного расследования не проводилась. Общество указывает, что правонарушение совершено  не умышлено, ранее к административной ответственности не привлекалось.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган возражал на доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ООО "Квадро". Представитель Центральной энергетической таможни возражал на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  29.08.2012 на Крымском таможенном посту Краснодарской таможни таможенным представителем ЗАО «ГТК-Сервис» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 19.03.2012 № 0055/04) в соответствии с договором от 30.01.2012 № 0055/03-798, заключенным с ООО «КВАДРО», в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40) подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10309090/290812/0003496, в которой заявлен товар № 2 – сложный органический растворитель для молотковой эмали, не содержит этиловый спирт и озоноразрушающие вещества, код ТН ВЭД ТС 3814009000, вес брутто 3171,180 кг, вес нетто 3140,780/2769,000 кг, статистическая стоимость 4140,80 долларов США; растворитель «TНINNER», состав: толуол - 77%, ацетон - 16%, бутилгликоль - 2%, изобутанол - 5% , в количестве 420 банок/ 70упаковок, арт. 89010.YA - 420 шт.; растворитель «ТHINNER», состав: толуол - 77%, ацетон - 16%, бутилгликоль - 2%, изобутанол - 5% , в количестве 540 банок/90 упаковок, арт. 89010.ВВ – 540 шт.; растворитель «THINNER», состав: толуол - 77%, ацетон - 16%, бутилгликоль - 2%, изобутанол - 5% , в количестве 700 банок/175 упаковок арт. 89010. GL - 700 шт., изготовитель: ASBOYA KIMYA SANAYI VE HCARET A.S., Турция, товарный знак: PICANTE, марка: PICANTE.

Согласно описи документов к ДТ № 10309090/290812/0003496 в качестве документа, подтверждающего качественные характеристики заявленного товара, был представлен оригинал сертификата качества, выданного изготовителем ASBOYA KIMYA SANAYI VE HCARET A.S., Турция, и его перевод, заверенный ООО «Квадро», в котором описан состав задекларированного товара (растворитель). В соответствии со сертификатом качества, помимо иных составных частей в состав заявленного в ДТ товара входит толуол 77% (toluene) и ацетон 16% (acetone). 29.08.2012 ДТ № 10309090/290812/0003496 выпущена таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В рамках камеральной таможенной проверки по вопросам соблюдения запретов и ограничений, проводимой ЦЭТ в отношении ООО «Квадро» установлены следующие обстоятельства.

В процессе камеральной таможенной проверки в период с 15.08.2013 по 16.12.2013 на запросы ОТКПВТ ЦЭТ в ФСКН России, Росздравнадзор России и в Минпромторг России с целью установления возможности ввоза товара – растворитель сложный органический для молотковой эмали т.м. PICANTE на таможенную территорию Таможенного союза, где суммарная концентрация входящих в состав смесей прекурсоров (ацетон 16%, толуол 77%,) равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой имеет наибольшее значение (70%), а также получения ООО «КВАДРО» разовой лицензии на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с территории Российской Федерации была получена следующая информация:

1. ООО «КВАДРО» должно было получить разрешение ФСКН России для последующего оформления разовой лицензии Минпромторга России на право ввоза на территорию Российской Федерации растворителя, однако ООО «КВАДРО» для получения разрешения не обращалось (исх. ФСКН России от 19.04.2013 № 2/6/6537).

2. Ввоз товара - растворитель, содержащего в своем составе ацетон (16%) и толуол (77%), осуществляется с применением ограничений, предусмотренных Положением о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. По состоянию на 14.05.2013 в федеральном банке выданных лицензий информация о выдаче ООО «КВАДРО» разовых лицензий на импорт наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров отсутствует (исх. Минпромторга России от 20.05.2013 № 07-1874).

При таможенном декларировании товара в комплекте предоставленных документов и сведений отсутствовал разрешающий документ (разовая лицензия) на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Следовательно, при совершении таможенных операций в отношении товара - сложный органический растворитель для молотковой эмали, заявленного в ДТ № 10309090/290812/0003496, не соблюдены запреты и ограничения, на ввоз данного товара на таможенную территорию Таможенного союза, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.12.2013 по данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Центральной энергетической таможни А.П. Поляковым вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Квадро" по факту совершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе расследования опрошен директор общества Дронова Т.В., начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни Симоненко Н.А., специалист по таможенному оформлению ЗАО "Фирма "ГТК-Сервис" Петрова Н.В.

30.12.2013 заместителем начальника Центральной энергетической таможни, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление № 10006000-154/2014 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.3 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (в редакции от 16.11.2011, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует несоблюдение установленных запретов и ограничений. Субъектом правонарушения выступает лицо, которое в силу закона обязано соблюдать установленные ограничения. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (пункт 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза).

На основании пункта 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза к числу таких документов относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Пункт 5 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. К таким документам, помимо прочих, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов