Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А53-578/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А53-578/2013 27 августа 2014 года 15АП-14559/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года. Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гуденица Т.Г., судей О.А. Сулименко, С.С. Филимоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Авиакомпания ЮТэйр» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2013 по делу № А53-578/2013, принятое судьей Тановой Д.Г. по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания ЮТэйр» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество «Авиакомпания ЮТэйр» (далее – ОАО «Авиакомпания ЮТэйр») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2012 №1489/05 о привлечении ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650000 рублей. Решением суда от 06.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения. Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности. Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 суд приостановил производство по рассмотрению апелляционной жалобы по делу №А53-578/2013 до вступления в законную силу решения арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-35635/2012. Определением от 18.08.2014 суд возобновил производство по делу и назначил судебное заседание на 25.08.2014. В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От Ростовского УФАС и ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требований, заявленных ОАО «Авиакомпания ЮТэйр». Как следует из материалов дела, в Ростовское УФАС из ФАС России поступили обращения граждан о необоснованном повышении цен на авиаперелет между городами Ростов-на-Дону и Москва с декабря 2011 года. По результатам рассмотрения дела Ростовским УФАС вынесено решение от 24.10.2012 №575/05 о признании ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В решении указано, что в ходе рассмотрения обращений граждан комиссией Ростовского УФАС установлено, что в январе - сентябре 2011 года около 25% пассажиропотока приходилось на прочие авиакомпании, среди которых были: ООО «Авианова», ЗАО «СкайЭкспресс», ОАО «Авиакомпания «Континент», которые прекратили полеты с октября 2011 года. Уход с рынка перечисленных компаний привел к тому, что к февралю 2012 года более 90% рынка приходилось на 3 авиакомпании: ОАО «ДОНАВИА» (ОАО «Аэрофлот»), ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр». Анализ динамики продаж билетов в разрезе каждого тарифа указанных авиакомпаний показал, что в ценовой политике ОАО «Аэрофлот» отмечается значительное (более чем в 2 раза) сокращение доли проданных билетов группы «Промо» и нарастание количества билетов группы «Бюджет». Это свидетельствует о повышении платы для покупателей. Ценовая политика ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» также претерпела изменения с февраля 2012 года. Так, квота самых недорогих тарифов («KSALEOW», «LSALEOW») снижена более чем в 2 раза, при этом доля более дорогих билетов («VSSOW», «HSSOW») в феврале 2012 года выросла более чем в 2,5 раза. ОАО «Авиакомпания «Сибирь» также с октября 2011 года увеличило долю тарифов («OPOOW») на 20%, при этом доля эконом-тарифов («WSALERT», «WSALEOW») снизилась в несколько десятков раз. Таким образом, в действиях ОАО «Аэрофлот», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» отмечается повышение цен на авиаперелет Ростов-на-Дону - Москва с октября 2011 года. В связи с признанием общества «АК «ЮТэйр» нарушившим закон о защите конкуренции, заместителем начальника отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2012 №1489/05 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что злоупотребив доминирующим положением (в связи с уходом с рынка соответствующих авиаперевозок некоторых авиакомпаний) ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» фактические повысило цены на авиаперевозки, отказавшись от значительного сегмента тарифов экономического класса, спрос на которые сохраняется. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Ростовского УФАС вынесено постановление от 20.12.2012 №1489/05 о привлечении ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, извещенного о времени и месте вынесения постановления. Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» оспорило его в судебном порядке. В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Статьей 14.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов (за исключением хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов), действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства. Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц. Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке. В силу ст. 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. Вывод о наличии в действиях ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31.1 КоАП РФ сделан Ростовским УФАС на основании решения от 24.10.2012 №575/05 о признании ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Обществом «Авиакомпания ЮТэйр» решение Ростовского УФАС от 24.10.2012 №575/05 было оспорено в судебном порядке. Решением арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.07.2013, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2013 решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу №А53-35635/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Принятым по результатам нового рассмотрения решением Арбитражного суда Ростовской области от по делу А53-35635/2012 от 19.02.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014, заявленные ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» требования удовлетворены. Решение Ростовского УФАС от 24.10.2012 №575/05 признано недействительным. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.07.2014 решение арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу А53-35635/2012 оставлены без изменения. При рассмотрении дела А53-35635/2012 судом установлено, что перевозчик самостоятельно определяет и размер тарифа, и условия его применения, и количество пассажирских мест по уровням тарифов. Таким образом, действия авиаперевозчиков, заключающиеся в отказе хозяйствующего субъекта от части тарифов как от экономически невыгодной для авиаперевозчика стоимости перевозки при выполнении услуги перевозки по маршруту Ростов-на-Дону - Москва - Ростов-на-Дону, несмотря на наличие спроса на приобретение услуг и по специальной цене, не могут сами по себе свидетельствовать о нарушении пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Квоты устанавливаются самим перевозчиком, изменение квот авиаперевозчику не запрещено, государственное регулирование квот не установлено. Ни один из перевозчиков в рассматриваемый период не отказался от выполнения рейсов (производства товара), а так же не изменил количество рейсов, выполняемых по маршруту Ростов-на-Дону - Москва - Ростов-на-Дону, в сторону уменьшения. Отказ от использования определенных видов тарифов при формировании цены перевозки свидетельствует об изменении цены на заказываемую услугу и является следствием документально подтвержденного роста расходов и затрат перевозчика, обусловлен экономическими условиями, сложившимися на товарном рынке, напрямую повлиявшими на финансовые показатели, задействованные в процессе формирования цены перевозки как товара. Управление ФАС в обоснование выводов о нарушении заявителями антимонопольного законодательства не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих, что заявители частично изменили специальные тарифы и это повлекло экономически или технологически необоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства. Не предоставлено экономического обоснования самой возможности применения авиаперевозчиком в 2013 году и в дальнейшем тарифов, которые использовались им при осуществлении авиаперевозок в предыдущие временные периоды. С учетом положений ст. 69 АПК РФ обстоятельства отсутствия в действиях ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» нарушения Закона о защите конкуренции и злоупотребления доминирующим положением, установленные судом при рассмотрении дела А53-35635/2012, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего арбитражного дела А53-578/2013. При таких обстоятельствах, у Ростовского УФАС отсутствовали правовые основания для возбуждения в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» дела об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности по ст. 14.31.1 КоАП РФ. Постановление Ростовского УФАС от 20.12.2012 №1489/05 о привлечении ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650000 рублей является незаконным и подлежит отмене. Решение суда от 06.08.2013 об отказе в удовлетворении требований ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 августа 2013 года по делу А53-578/2013 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20.12.2012 №1489/05 о привлечении ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 650 000 рублей. В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Председательствующий Т.Г. Гуденица Судьи О.А. Сулименко С.С. Филимонова Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А32-34210/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Март
|