Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А53-10140/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10140/2014

02 сентября 2014 года                                                                       15АП-12450/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "Лиманный": Евсюкова Е.А., удостоверение № 4808, ордер № 74205 от 20.08.2014 по доверенности от 05.02.2013

от Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "Лиманный" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2014 по делу № А53-10140/2014, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "Лиманный" к Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Лиманный» (далее -колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением к Административной инспекция Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел (далее - Административная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № Т-00338-14 от 16.04.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 закона №273-ЗС с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований     отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Лиманный» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушения" N 273-ЗС от 25.10.02 (далее - Закон N 273-ЗС), а также отсутствием оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Лиманный» подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что постановление № Т-00338-14 от 16.04.2014 о привлечении к административной ответственности вынесено не уполномоченным лицом.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Лиманный» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Административная инспекция Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел представителя в судебное заседание не направила, о месте его и времени извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв на 27.08.2014 на 09 час. 20 мин.

Судебное заседание прервано.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.08.2014 в 09 час. 20 мин.

Стороны после перерыва своих представителей в судебное заседание не направили.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 02.04.2014 главным специалистом Административной инспекции, в ходе осуществления контроля по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, Лакедемоновское сельское поселение, поле № 80 с кадастровым номером 61:26:0600021:272, пользователем которого является колхоз «Лиманный», последним допущено сжигание порубочных остатков (обрезков деревьев и кустарников).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 02.04.2014 с применением фотосъемки.

Протокол об административном правонарушении № Т-00338-14 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 4.4 закона №273-ЗС, был составлен уполномоченным должностным лицом 04.04.2014.

            Постановлением от 16.04.2014 № Т-00338-14 колхоз привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 4.4 закона №273-ЗС с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей, в присутствии законного представителя общества.

            Не согласившись с указанным постановлением, Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Лиманный» обратился в арбитражный суд.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 60000 рублей.

Решением Таганрогской городской Думы № 311 от 31.05.2011 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-          использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (в ред. Федеральных законов от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

-     выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Между СПК - колхоз «Лиманный» (субарендодатель) и Рыпуновым Николаем Васильевичем (субарендатор) 01.11.2013 заключен договор субаренды участка из земель сельскохозяйственного назначения поле № 80 с кадастровым номером 61:26:0600021:272 площадью - 30 гектаров сроком действия на 11 месяцев.

Согласно п.4.1 указанного договора предусмотрено, что субарендодатель - СПК-колхоз «Лиманный» обязан осуществлять контроль за использованием и охраной земель, что позволяет суду согласиться с выводами административного органа.

Таким образом, СПК- колхоз «Лиманный» является субъектом данного правонарушения.

В то же время, как видно из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено начальником Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30, в целях реализации областного закона РО от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» Правительство РО постановило: «Утвердить перечни должностных лиц Правительства Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области, подведомственных им учреждений, должностных лиц полиции и аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно приложениям № 1-№ 31.». Данное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования.

Согласно Постановлению Правительства РО от 16.01.2014 № 50 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30»: в целях приведения правовых актов Правительства Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановило:

«1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30 "Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" изменения согласно приложению».  В Приложении указан перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Постановление было опубликовано  в  издании  «Наше время»  05.02.2014г.  В данном перечне нет должностных лиц, которые уполномочены составлять протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Согласно Постановлению Правительства РО от 25.07.2014 № 521 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30»: в целях приведения правовых актов Правительства Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановило:

«1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 30 "Об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" изменения согласно приложению». Приложение № 25 к постановлению Правительства РО от 20.01.2012 № 30 содержит перечень должностных лиц Административной инспекции РО, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе,  по ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС.  В данный перечень входит начальник Таганрогского межрайонного отдела. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования. Постановление было опубликовано  в  издании  «Наше время»  08.08.2014г.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении 16 апреля 2014 начальник Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области не был уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и соответственно составлять постановление о назначении административного наказания.  Такие полномочия у него появились только после принятия  25.07.2014г. Постановления Правительства РО от 25.07.2014 № 521 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 30».

Таким образом, административным органом нарушен порядок привлечения колхоза к административной ответственности, поскольку оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным на это должностным лицом.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Постановление № Т-00338-14 от 16.04.2014 Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области о назначении административного наказания Сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхоз «Лиманный» по части 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области является незаконным и подлежит отмене.  

   При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. Апелляционная жалоба Сельскохозяйственного производственного кооператива  - колхоз «Лиманный» удовлетворяется.    

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2014 по делу № А53-10140/2014 отменить,  апелляционную жалобу  удовлетворить.

Признать  незаконным  и отменить Постановление № Т-00388-14 от 16.04.2014г. Таганрогского  межрайонного  отдела  Административной  инспекции Ростовской области о назначении административного наказания Сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхоз "Лиманный" по части 1 ст.4.5  Областного  закона Ростовской  области.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             М.В. Соловьева