Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А32-25664/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-25664/2008

04 марта 2009 г.                                                                                     15АП-1017/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2009г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьей Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Голощаповой Ю. С., доверенность от 15.12.2008 г. (доверенность действительна до 01.06.2009 г.)

от заинтересованного лица: представителя по доверенности Михайлюты С. В., доверенность от 27.01.2009 г. №83-2/09-05-06 (срок действия доверенности 1 год)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гражданпромстрой"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.12. 2008г. по делу № А32-25664/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гражданпромстрой"

к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

об оспаривании постановления административного органа

принятое в составе судьи Буренкова Л.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гражданпромстрой" (далее  –общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее –управление) о  признании незаконным и отмене Постановления № 129п/156 от 02.09.08г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Решением суда от 16.12.08г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при отсутствии государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, общество не имело право привлекать денежные средства для строительства многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что обществом предприняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства, в связи, с чем общество имело право в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательстве акты Российской Федерации»  привлекать денежные средства граждан-дольщиков для целей строительства многоквартирного дома.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества настаивала на отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на доводы, приведенные в апелляционной жалобе. Пояснила, что часть договоров прошла регистрацию. Отсутствие регистрации других договоров не может быть поставлено в вину обществу, так как у общества отсутствует реальная возможность обязать граждан зарегистрировать эти договоры. Со своей стороны общество предупреждало своих дольщиков о необходимости такой регистрации.

Представитель управления возражал против отмены решения суда, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей  сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

01.08.08 г. первым заместителем руководителя управления Ивановым А.Г.издан приказ № 151-п о проведении в период с 04.08.08 г. по 08.08.08 г. плановой проверки деятельности общества не предмет соблюдения Федерального закона от 30.12.04 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательстве акты Российской Федерации» (далее Закон № 214-ФЗ) при привлечении и использовании денежных средств участников долевого строительства (т.1 л.д.92).

В период с 04.08.08 г. по 08.08.08 г. проведена проверка в отношении общества, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет строительство 5-ти этажного 90 квартирного жилого дома с офисными и торговыми помещениями в цокольном этаже, расположенного  по адресу: г. Ейск, ул. Коммунистическая, д. 85/1.В ходе проверки установлено, что между обществом и муниципальным учреждением «Управление муниципальными ресурсами г. Ейска» заключен договор аренды земельного участка, находящегося  в государственной собственности от 01.12.2006 г. №4200004272.(том 1 л.д.104-107) Предметом договора аренды является земельный участок площадью 6341,0 кв. м.  из земель поселений, расположенный в г.Ейске по ул. Коммунистической 85/1, кадастровый номер 23:42:05 02 0005:0036.Срок действия договора до 07.07.2009 г., зарегистрирован УФРС по Краснодарскому краю 01.04.2008г№ 23-23-12/027/2008-472.

15.11.2007 г. МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации МО г. Ейск выдало обществу разрешение от 15.11.2007г .

№ 23305000-434 на строительство жилого дома, сроком действия до 26.06.2008 г.(том 1 л.д. 102-103); 16.04.2008 г. срок действия разрешения продлен до 07.07.2009 г. Проектная декларация общества размещена в сети Интернет на сайте общества.

В ходе проверки деятельности общества установлен факт заключения договоров  участия в долевом строительства и привлечения денежных средств граждан для строительства указанного выше дома.

08.08.2008 г. результаты проведенной проверки отражены в акте, который подписан должностным лицом управления и  директором общества В. С. Дубовиковой, главным бухгалтером общества Т. Б. Тарасовой (т.1 л.д. 93-99).

08.08.08 г. управлением в присутствии директора В. С. Дубовиковой, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по ч. 1 и ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, протокол подписан должностным лицом управления и директором общества В. С. Дубовиковой; копия протокола под роспись вручена директору общества (т.1 л.д. 74-77).

13.08.08 г. определением рассмотрение материалов административного дела отложено на 02.09.08 г. (т.1 л.д.78-79), копия указанного определения направлена в адрес общества по почте, получено 17.08.08 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 26.08.08 г. (т.1 л.д. 80-81).

02.09.2008 г. по результатам рассмотрения материалов административного дела руководителем управления В. И. Исаковым в присутствии директора общества В. С. Дубовиковой вынесено постановление  №129 п/156, которым общество привлечено к административной ответственности  по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 руб.(том 1 л.д.82-89). Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте (т.1 л.д. 90-91).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона 214-ФЗ, право на привлечение денежных средств участников долевого строительства застройщик приобретает после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии ч.2 ст.3 указанного закона, право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения, которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики, на основании договора участия в долевом строительстве.

В силу ч. 3 ст.4  Закона 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается  в письменной форме, подлежит обязательной государственной регистрации. На основании п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Незарегистрированный договор участия в долевом строительстве не порождает у сторон договора никаких обязанностей, кроме совершения согласованных действий для государственной регистрации договора. Следовательно, обязанность по оплате договора участия в долевом строительстве не может возникнуть до заключения (государственной регистрации) договора.

В силу ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт привлечения обществом денежных средств участников до государственной регистрации договоров долевого строительства   для постройки  5-ти этажного 90 квартирного жилого дома с офисными и торговыми помещениями в цокольном этаже, расположенного  по адресу: г. Ейск, ул. Коммунистическая, д. 85/1 подтверждается материалами дела и судом первой инстанции. Так, на день проведения проверки общество заключило с гражданами 67 договоров о долевом строительстве на общую сумму 119 417 521, 40 руб., из них в установленном порядке зарегистрировано лишь 2 договора.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что при отсутствии государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве общество не имело права привлекать денежные средства на общую сумму 119 417 521, 40 руб. для строительства многоквартирного жилого дома. Следовательно, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ссылка общества на отсутствие его вины в допущенном нарушении судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку законом № 214-ФЗ установлено императивное правило о моменте наступления права у застройщика на получение денежных средств граждан на строительство – после государственной регистрации заключённых с этими гражданами договоров. Выполнение этого правила полностью зависит от волеизъявления к этому общества.

Нарушений управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности не выявлены ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.08 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Т.И. Ткаченко