Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А53-8917/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-8917/2014

08 сентября 2014 года                                                                   15АП-12403/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2013 № дов.3-29 Матвеева Ирина Александровна, удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 07.07.2014 Парамонов Сергей Вячеславович, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Молочный комбинат Ростовский Торговый Дом" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2014 по делу № А53-8917/2014, принятое судьей Грязевой В.В., по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Молочный комбинат Ростовский Торговый Дом" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью Молочный комбинат Ростовский Торговый Дом» (далее - ООО «Молочный комбинат Ростовский Торговый Дом», общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что вменяемые нарушения выявлены в ходе реализации алкогольной продукции в розницу, тогда как объективной стороной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ ответственность за нарушения, допущенные в ходе розничной продажи алкогольной продукции, не предусмотрена. В этой связи общество указывает, что за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ оно уже привлечено к ответственности по итогам спорной проверки постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района города Ростова-на-Дону от 07.05.2014, в связи с чем полагает недопустимым повторное привлечение к ответственности за то же самое правонарушение.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО не согласилось с доводами общества, указав на то, что последним неправильно дано толкование диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, согласно которой формулировка «за исключением розничной продажи» относится исключительно к обороту этилового спирта, поскольку ответственность за розничную продажу этилового спирта установлена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Межрегионального управления с доводами общества не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что не допускается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона.

Статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Однако, как следует из материалов дела, 18.03.2014 в рамках проведения мониторинга установленных минимальных цен и признаков нелегального оборота при реализации алкогольной продукции в розничной торговле во исполнение приказа МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 11.03.2014 № 183 установлено, что в магазине розничной торговли по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 243, принадлежащем ООО «Молочный комбинат Ростовский Торговый Дом», осуществляется розничная реализация алкогольной продукции, а именно:

- водка «Белая красавица», дата розлива отсутствует, емкость 0,5 л, крепость 40%, производитель ООО «НАЛИЗ» (адрес производителя: Россия, 361510, КБР, Баксанский район, с. Псычох, совхоз «Плодопитомник»), в количестве 5 бутылок;

- водка «Талка», дата розлива 11.12.2013, емкость 0,5 л, крепость 40%, производитель ЗАО «Сибирский ЛВЗ» (адрес производителя: Россия, 630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, Промзона Сибирского ЛВЗ № 1; адрес производства: Россия, 630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, Промзона Сибирского ЛВЗ № 1, литер А (за исключением помещений номера по плану: 88 на отметке +0,00,61 и 66 на отметке 16,50), Ь,Б1) в количестве 5 бутылок, в отсутствие документов, сопровождающих оборот (закупку, хранение) вышеуказанной алкогольной продукции: товарно-транспортные накладные, справки прилагаемые к товарно-транспортным накладным, а также сертификаты соответствия или декларации о соответствии, удостоверения о качестве продукции.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра № 11-17/62 от 18.03.2014, составленном в присутствии представителя общества.

02.04.2014 должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя общества составлен протокол № 11 -17/74 об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, не были предоставлены в ходе проверки, управление правильно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом осмотра от 18.03.2014, определением об истребовании сведений от 20.03.2014, справкой об остатках алкогольной продукции от 18.03.2014, фотоматериалами и другими документами.

Довод общества о том, что вменяемые нарушения выявлены в ходе реализации алкогольной продукции в розницу, тогда как объективной стороной по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ ответственность за нарушения, допущенные в ходе розничной продажи алкогольной продукции, не предусмотрена, является ошибочным виде следующего.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является:

- оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи) без сопроводительных документов;

- оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Правомерность такого толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ подтверждается содержанием части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за розничную продажу этилового спирта.

Учитывая, что ответственность за розничную продажу этилового спирта установлена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, законодателем при определении диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ введена ссылка о том, что данной нормой в части незаконного оборота этилового спирта установлена ответственность за исключением розничной продажи этилового спирта. При этом данная ссылка не относится к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части у суда отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2014 по делу № А53-8917/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян