Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу n А53-8394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-8394/2014

09 сентября 2014 года                                                                15АП-12544/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска: представитель по доверенности от 13.01.2014 № 5/о Мирошниченко С.А.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель по доверенности от 09.07.2014 № 40 Частников В.Л.;

от администрации города Новочеркасска Ростовской области: представитель по доверенности от 09.12.2013 № 57/1165 Тян Н.А.;

от открытого акционерного общества "Донэнерго": представитель по доверенности от 14.05.2014 № 973 Чижик С.В.;

от ИП Никитина И.А. и Щасливого В.В.: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Новочеркасска Ростовской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2014 по делу № А53-8394/2014, принятое судьей Пименовым С.В., по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, при участии третьих лиц администрации города Новочеркасска Ростовской области, индивидуального предпринимателя Никитина И.А., открытого акционерного общества "Донэнерго", индивидуального предпринимателя Щасливого В.В., о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска (далее - Комитет) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 17.02.2014 № 2084/04.

Также в арбитражном суде было возбуждено производство по делу №А53-10912/2014 по заявлению администрации г.Новочеркасска о признании недействительным решения Управления от 17.02.2014 №2084/04.

Определением суда от 04.06.2014 по ходатайству администрации г. Новочеркасска объединены в одно производство дело №А53-8394/2014 и дело №А53-10912/2014 для совместного рассмотрения; делу присвоен единый номер №А53-8394/2014.

Также указанным определением произведена замена процессуального статуса лиц, участвующих по делу; в качестве заявителя по делу привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, администрация г. Новочеркасска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что решение Управления от 17.02.2014 по делу №2084/04 соответствует положениям Федерального закона №135-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов администрации и Комитета.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Новочеркасска Ростовской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, сославшись на то, что они не располагали сведениями о незаконном размещении торговых павильонов на территории муниципального образования, а также приняли все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

В отзыве на апелляционные жалобы УФАС по РО не согласилось с доводами заявителей, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители администрации города Новочеркасска Ростовской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с доводами жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель открытого акционерного общества "Донэнерго" пояснил, что оставляет решение по данному делу полностью на усмотрение суда, а также указал, что спорные объекты подключены к энергосетям в соответствии с действующими правилами.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных ИП Никитина И.А. и Щасливого В.В. в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области из прокуратуры г. Новочеркасска поступило заявление Комова И.В. о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией г. Новочеркасска, выразившееся в предоставлении без торгов мест под размещение киосков «Вкуснолюбов».

На основании приказа Управления от 30.09.2013 №460 по результатам рассмотрения поступившего заявления возбуждено дело №2084/04 по признакам нарушения Администрацией г. Новочеркасска части 1 статьи 15 от 26.07.2006 №135-ФЗ Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства от №2084/04, комиссия Управления вынесла решение от 17.02.2014, которым признала Администрацию г. Новочеркасска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ; рассмотрение дела прекращено в связи с добровольным устранением антимонопольного законодательства.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска и Администрация г. Новочеркасска обратились в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из материалов дела, в мае 2013 на территории г. Новочеркасска было установлено 6 объектов нестационарной торговой сети для оказания услуг общественного питания (павильоны «Вкуснолюбов») по следующим адресам: ул. Хмельницкого Б., 143; ул. Просвещения, аллея в районе дома № 127; ул. Московская, 46; пр. Платовский, 59а; ул. Московская, 58/110; пр. Баклановский, 118.

Данные павильоны установлены на земельных участках общего пользования, которые используются ИП Никитиным И.А. (владельцем павильонов) без оформления прав на данные земельные участки (в отсутствие заключенных договоров аренды).

При этом администрации было известно об установке данных павильонов -30.05.2013 в отдел торговли и бытового обслуживания администрации поступило уведомление от ИП Никитина И.А. об открытии по вышеуказанным адресам торговой сети «Вкуснолюбов».

31.07.2013 в городской газете «ПРОбизнес» (выпуск №13, стр.3) была опубликована статья «Какая розница», в которой начальник отдела торговли и бытового обслуживания администрации, отметил развивающуюся на территории г. Новочеркасска сеть быстрого питания «Вкуснолюбов».

Согласно материалам дела, 18.09.2013 в целях исполнения поручения Минимущества Ростовской области по вопросу использования земельных участков под размещение павильонов «Вкуснолюбов», Комитетом проведено обследование земельных участков в кадастровых кварталах 61:55:0011702, 61:55:0011502, 61:55:0011501, 61:55:0011401, 61:55:0011311, 61:55:0010308, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности по местоположению нестационарных торговых объектов для оказания услуг общественного питания, расположенных в районе следующих адресов: ул. Б.Хмельницкого, 143; ул. Просвещения, аллея в районе дома №127; ул. Московская, 46; пр. Платовский, 59а (район Универмага); ул. Московская, 58/110, пр. Баклановский, 118 в городе Новочеркасске.

В ходе обследования указанных земельных участков, было установлено, что торговые павильоны принадлежат Никитину Ивану Александровичу (сведения о владельце размещены на стенах павильонов), во всех торговых павильонах ведётся торговая деятельность. Сведения о нестационарных объектах включены в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Новочеркасск» на 1 января 2013 года». Земельные участки эксплуатируются Никитиным И.А. без надлежащим образом оформленных документов (в отсутствие заключённых договоров аренды).

О результатах проверки Комитетом был составлен акт обследования земель от 18.09.2013 с приложением перечня торговых павильонов, установленных при обследовании, описанием их характеристик и местонахождения, топосъёмок, фотоснимков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-26321/2013 требования Комитета к индивидуальному предпринимателю Никитину Ивану Александровичу (далее - ответчик): освободить земельный участок общего пользования площадью 7,0 кв.м. с кадастровым номером 61:55:0011502:79, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, в районе пр. Платовского, 59а путём демонтажа нестационарного торгового павильона размером 3,16м х 2,34м, привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние; земельный участок общего пользования площадью 7,0 кв.м с кадастровым номером 61:55:0011502:58, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, в районе ул. Московской, 50 путём демонтажа нестационарного торгового павильона размером 3,16м х 2,34м, привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние; земельный участок общего пользования площадью 7,0 кв.м с кадастровым номером 61:55:0011501:142, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, в районе ул. Московской, 58 путём демонтажа нестационарного торгового павильона размером 3,16 мх2,34м привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние; земельный участок общего пользования площадью 7,0 кв.м с кадастровым номером 61:55:0011401:48, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, в районе ул. Пушкинской, 109/127 путём демонтажа нестационарного торгового павильона размером 3,16 мх2,34м привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние; земельный участок общего пользования площадью 7,0 кв.м с кадастровым номером 61:55:0011311:38, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, в районе ул. Б.Хмельницкого, 143/134а путём демонтажа нестационарного торгового павильона размером 3,16 мх2,34м привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние; земельный участок общего пользования площадью 7,0 кв.м с кадастровым номером 61:55:0010308:362, расположенный по адресу: г. Новочеркасск, в районе пр. Баклановского, 118 путём демонтажа нестационарного торгового павильона размером 3,16 мх2,34м, привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние, удовлетворены в полном объёме.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Статьёй 33 Устава г. Новочеркасска решение вышеуказанных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города.

На территории г. Новочеркасска действует постановление администрации от 05.03.2011 №339, в соответствии с которым утверждён порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Данным порядком также предусмотрена необходимость заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка и необходимость выставления данного участка на торги, если на него претендует несколько лиц (пункты 5.1.9,5.1.12 Порядка).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а именно то, что администрация (в лице её органов и должностных лиц) располагала сведениями о факте установки на территории города павильонов «Вкуснолюбов», отмечала в средствах массовой информации данный факт как положительную тенденцию в развитии потребительского рынка города, не предприняла мер по пресечению незаконного использования земельных участков под указанными павильонами, чем для ИП Никитина И.А. были созданы преимущественные условия деятельности, так как в результате таких действий (бездействий) ИП Никитин И.А. получил возможность использовать земельные участки в обход публичных процедур, предусмотренных нормами федерального закона и муниципального правового акта.

При таких обстоятельствах суд пришёл к правомерному и обоснованному выводу о том, что решение Управления от 17.02.2014 по делу №2084/04 соответствует положениям Федерального закона №135-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2014 по делу № А53-8394/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян