Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А32-13348/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13348/2008-36/208

10 марта 2009 г.                                                                                  15АП-7754/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Павловский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2008 по делу № А32-13348/2008-36/208

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

к Администрации муниципального образования Павловский район, ст.Павловская

при участии третьих лиц:

организации научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство имени Калинина» ГНУ Краснодарского НИИСХ им.П.П. Лукьяненко Россельхозакадемии Российской Федерации, п.Октябрьский Павловского района

администрации Среднечелбасского сельского поселения Павловского района, п.Октябрьский

Сахаровой Тамары Федотовны, Павловский район, п.Южный,

Кашкарова Леонида Сергеевича, Павловский район, пос. Набережный,

Кашкарова Игоря Леонидовича, Павловский район, пос. Набережный,

Кашкарова Романа Леонидовича, Павловский район, пос. Набережный,

о понуждении к принятию имущества в муниципальную собственность

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее ТУ Росимущество по Краснодарскому краю) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования Павловский район (далее Администрация МО Павловский район) об обязании принять в муниципальную собственность  объекты недвижимости, указанные в приложении к распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.05.2006г. №718-р, а именно

в пос. Октябрьский:

Баня общей площадью 200 кв. м (инв. № 151);

Колодцы артезианские (инв. № 177,178);

Водонапорная башня (инв. № 423);

Колодец артезианский с водонапорной башней (инв. № 494);

Квартира 2 в жилом доме общей площадью 23,6 кв.м., ул. Калинина, № 8;

Квартира 3 в жилом доме общей площадью 27,6 кв.м., ул. Советская, № 5;

Квартира 16 в жилом доме общей площадью 28,4 кв. м., ул. Советская. № 3;

квартиры 1, 6, 8 в жилом доме общей площадью 135,2 кв.м., ул. Советская. № 7;

Квартира 8 в жилом доме общей площадью 50,2 кв.м., ул. Горького, № 6;

Квартира 3 в жилом доме общей площадью 34 кв.м., ул. Горького, № 8;

Квартиры 5-7 в жилом доме общей площадью 107,5 кв.м., ул. Горького, № 12;

Квартиры 1-7 в жилом доме общей площадью 166,6 кв.м., ул. Горького, № 4;

Квартира 4 в жилом доме общей площадью 18,9 кв.м., ул. Горького. № 10;

Квартира 3 в жилом доме общей площадью 50 кв.м., ул. Горького, № 4;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 182,7 кв. м, ул. Октябрьская, № 6а;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 43,8 кв. м, ул. Советская, № 19;

Квартира 4 в жилом доме общей площадью 65,7 кв. м, ул. Буденного, № 4;

Квартиры 1-5 в жилом доме общей площадью 116,9кв. м, ул. Буденного, № 6;

Квартира 3 в жилом доме общей площадью 46,5 кв. м, ул. Мира, № 4;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 43,6 кв. м, ул. Мира, № 1;

в пос. Южный:

Квартиры 1-5 в жилом доме общей площадью 179,9 кв.м., ул. Кирова, № 37;

Квартира 4 в жилом доме общей площадью 33 кв.м., ул. Кирова, № 33;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 69 кв.м., ул. Кирова, № 35;

Квартира 8 в жилом доме общей площадью 40,9 кв.м., ул. Кирова, № 52;

Квартира 2 в жилом доме общей площадью 55,7 кв.м., ул. Кирова, № 56;

Квартира 4 в жилом доме общей площадью 43 кв.м., ул. Кирова, № 54;

Квартиры 1-5 в жилом доме общей площадью 280 кв.м., ул. Кирова. № 13;

Квартира 4 в жилом доме общей площадью 43 кв.м., ул. Кирова, № 58;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 30 кв.м., ул. Нагорная, № 1;

Медпункт общей площадью 87,2 кв.м, ул.Кирова, д. 39;

Баня общей площадью 252 кв.м. (инв. № 252);

Артскважина (инв. № 172);

Сети водопроводные протяженностью 4500 м (инв. № 165);

Газопровод протяженностью 5900 м (инв. № 536);

Дорога протяженностью 7000 м (инв. № 164);

в пос. Набережный:

Баня общей площадью 162 кв.м. (инв. № 543);

Колодцы артезианские (инв. № 405,407);

Водонапорная башня общей площадью 14 кв.м. (инв. № 406);

Дорога протяженностью 6000 м (инв. № 450);

Квартиры 1,3 в жилом доме общей площадью 95,6 кв.м., ул. Красноармейская, №16;

Квартиры 1-3 в жилом доме общей площадью 73,8 кв.м., ул. Гагарина, № 22;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 55,9 кв.м., ул. Гагарина, № 24;

Квартира 2 в жилом доме общей площадью 30,1 кв.м., ул. Гагарина, № 28;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 29,4 кв.м., ул. Гагарина, № 32;

Квартиры 3,4 в жилом доме общей площадью 65,6 кв.м., ул. Энгельса, № 3;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 30,7 кв.м. ул. Энгельса, № 5;

Квартира 1 в жилом доме общей площадью 40 кв.м., ул. Энгельса, № 8;

Квартиры 3, 5 в жилом доме общей площадью 90 кв.м., ул. Гагарина, № 39;

Квартиры 4-7 в жилом доме общей площадью 102,2 кв.м., ул. Энгельса, № 9;

Квартиры 1,2 в жилом доме общей площадью 140 кв.м., ул. Энгельса, № 6

Исковые требования мотивированы тем, что в силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, которое не может находиться в федеральной собственности, в установленном порядке должно быть передано в собственность субъекта федерации или муниципального образования. 18.05.2006 г. Правительством Российской Федерации было издано распоряжение №718-р, согласно которому в муниципальную собственность Павловского района Краснодарского края безвозмездно передаются относящиеся к федеральной собственности  и находящиеся в хозяйственном ведении ОНО ОПХ им. «Калинина» объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, указанные в приложении к данному распоряжению. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом было дано поручение от 30.06.2006 № 03/1297 обеспечить передачу спорных объектов недвижимости  в муниципальную собственность Павловского района. Письмами от 14.06.2006, 24.11.2006 истец уведомил ответчика и ОНО ОПХ им. «Калинина» о принятии объектов в муниципальную собственность. Из ответов ОНО ОПХ им. «Калинина» от 04.07.2006 № 149, от 21.11.2006 № 270 следует, что отказ в принятии спорных объектов вызван отсутствием средств на оплату технической документации. Принятие спорных объектов в муниципальную собственность является обязанностью ответчика независимо от его волеизъявления.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2008г. исковые требования удовлетворены полностью. Решение суда мотивировано тем, что принятие имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, является обязанностью администрации муниципального образования Павловский район в силу прямого указания закона.

Администрация муниципального образования Павловский район обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда. Ответчик указал, что против приема имущества в муниципальную собственность не возражает, однако, участие в процессе передачи имущества должны принимать как администрация, так и балансодержатель - ОНО ОПХ им.Калинина, которое не выполнило требование о подготовке технической документации на спорные объекты. На спорные правоотношения распространяются положения ст.554 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей необходимость указания признаков, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, в том числе его расположение на земельном участке, либо в составе другого недвижимого имущества.  В решении суда не содержится сведений о земельных участках, на которых расположены объекты, следовательно, решение принято с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Определениями суда от 11.12.2008г., от 28.01.2009г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Среднечелбасского сельского поселения, Кашкаров Л.С., Кашкаров И.Л., Кашкаров Р.Л., Сахарова Т.Ф.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации МО Павловский район поясняла, что по данным третьего лица - ОНО ОПХ им.Калинина часть спорных квартир передана в собственность граждан, что подтверждается представленными суду договорами. Иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку лицом, уполномоченным на принятие спорного имущества, является Среднечелбасское сельское поселение.

Организация научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство им.Калинина» (ОНО ОПХ им.Калинина) представила ходатайство в котором указала, что считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку собственником имущества, закрепленного на ним на праве хозяйственного ведения, является Российская академия сельскохозяйственных наук. С ходатайством третье лицо представило перечень квартир, находящихся на его балансе и копии договоров о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 г. №117 территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименованы в территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем, наименование истца подлежит уточнению на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в порядке, установленном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.156,266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с принятием Правительством Российской Федерации предложения Павловского районного Совета депутатов Краснодарского края и Минэкономразвития России, согласованного с  Российской академией сельскохозяйственных наук, администрацией Краснодарского края и организацией научного обслуживания «Опытно-производственное хозяйство им.Калинина ГНУ Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук» 18.05.2006г. было издано распоряжение № 718-р, согласно которому в муниципальную собственность Павловского района Краснодарского края безвозмездно передаются относящиеся к федеральной собственности и находящиеся в хозяйственном ведении ОНО ОПХ им. «Калинина» ГНУ Краснодарского НИИСХ им.П.П. Лукьяненко Россельхозакадемии Российской Федерации объекты жилищно - коммунального хозяйства и социально - культурной сферы, указанные в приложении к вышеуказанному распоряжению (л.д.7-10 т.1).

Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 18.05.2006 года № 718-р Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом было дано поручение от 30.06.2006 года № 03/1297 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю обеспечить передачу объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально - культурной сферы в муниципальную собственность Павловского района Краснодарского края в срок до 14.07.2006г. (л.д.32 т.1).

Письмами от 14.06.2006 года (исх. 12-07/4888), 24.11.2006 года (исх.12-07/9796), 14.06.2006 года (исх. № 12-10/4887) Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю уведомило муниципальное образование Павловского района Краснодарского края и организацию научного обслуживания опытно - производственного хозяйства им. «Калинина» о передаче объектов недвижимости, указанных в распоряжении Правительства от 18.05.2006 года № 718-р в муниципальную собственность.

Письмами от 04.07.2006 года №149 года, от 21.11.2006 года №270  ОНО ОПХ им. «Калинина» просило продлить сроки передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально - культурной сферы в муниципальную собственность ввиду финансовых затруднений по оплате за техническую документацию.

Администрация Павловского района Краснодарского края ответ на письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю не направила.

В соответствии с п. 11 ст.154 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных