Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А32-18476/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18476/2013

12 сентября 2014 года                                                                       15АП-13503/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 16.06.2014 – Цуканов Р.В., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2014

по делу № А32-18476/2013, принятое судьей Федькиным Л.О.,

по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "НЭСК-Электросети" (далее – общество; сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – УФАС по Краснодарскому краю; управление) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что деяние общества является малозначительным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что совершенное обществом правонарушение малозначительным не является и возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлена.

Открытое акционерное общество "НЭСК- Электросети" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество указывает, что административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности  нарушен порядок определения продуктовых и  географических границ рынка, то есть для правильного определения размера административного штрафа не были предварительно определены границы рынка, не составлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, на котором было совершено административное правонарушение.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя УФАС по Краснодарскому краю. Представитель ООО "НЭСК-Электросети" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оттенить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из прокуратуры г. Новороссийска поступило обращение председателя правления СТ «Безводный» на действия ООО «Алмаз», выразившиеся в не подписании акта разграничения балансовой принадлежности.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям осуществляется на основании договора № 2-55-10-0418 от 23.06.2010, заключенного между СТ «Безводный» и ОАО «НЭСК-электросети» посредством объектов электросетевого хозяйства ООО «Алмаз». В связи с чем, заявитель обратился в адрес ООО «Алмаз» для подписания акта разграничения балансовой принадлежности, который остался без рассмотрения.

Управлением в ходе рассмотрения обращения по существу установлено, что при исполнении обязательств по договору технологического присоединения сетевая организация осуществляет фактическое присоединение энергопринимающих устройств к объекту электросетевого хозяйства ООО «Алмаз» ТП-269. Соглашений по достижению урегулирования опосредованного присоединения сетевой организацией не достигнуто.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства управлением 18.03.2013 принято решение, которым признан в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов СТ «Безводный», путем не осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в том числе, в части осуществления урегулирования отношений с третьими лицами (ООО «Алмаз»), выполнения технических условий и фактического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям, в срок, предусмотренный абз. 2 п.п. б) п. 16 Правил технологического присоединения и п. 4.1.2 договора на технологическое присоединение к электрической сети № 2-55-10-0418 от 23.06.2010.

18.03.2014 ОАО «НЭСК-электросети» выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путём совершения следующих действий: в срок до 22.04.2013 предпринять меры в рамках договора на технологическое присоединение к электрической сети № 2-55-10-0418 от 23.06.2010 по исполнению обязательств в порядке Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861.

07.05.2014 антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении.

20.05.2013 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом принято оспариваемое постановление № 142А/2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

 Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Оценив обстоятельства дела с учетом положений Закона о защите конкуренции, суд первой инстанции обоснованно признал, что ОАО "НЭСК" осуществляет передачу энергии в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, в границах которой является единственным поставщиком названного ресурса, следовательно, на данном рынке услуг общество находится в состоянии естественной монополии и его доминирующее положение признается доказанным.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал установленным в действиях ОАО "НЭСК" событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в нарушении части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, в ущемлении интересов СТ «Безводный», путем не осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в том числе, в части осуществления урегулирования отношений с третьими лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что у Общества имелась возможность осуществлять свои права в установленных законодательством пределах, в том числе, требовать надлежащего исполнения поручения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, является правильным, обществом не оспаривается.

В апелляционной жалобе общество указывает, что антимонопольным органом не составлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, в связи с чем, сумма назначенного штрафа определена не верно.

Так, в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства основанием для вывода о допущенном правонарушении является совокупность обстоятельств, включающая в себя, в числе прочего, факт доминирования хозяйствующего субъекта на определенном рынке как один из базисных элементов и ущемление интересов определенных лиц, как следствие злоупотребления доминирующим положением. При этом границы рынка, в пределах которых хозяйствующий субъект осуществляет профильную деятельность, шире пределов возможных правоотношений с конкретным лицом, чьи права нарушаются при осуществлении данной деятельности.

Таким образом, размер штрафа за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исчислению исходя не из общей территории деятельности такого хозяйствующего субъекта, а из границ рынка предоставляемой услуги, на территории которой допущено конкретное нарушение, влекущее применение административного наказания.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220, процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель