Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А32-9207/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9207/2014

22 сентября 2014 года                                                                       15АП-15471/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель Нестерова М.С., паспорт, доверенность от 21.02.2014;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400278418625);

от Администрации муниципального образования город - курорт Геленджик: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400278418632);

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400278418649);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город - курорт Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 по делу № А32-9207/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Орион"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю",

при участии третьих лиц - Администрации муниципального образования город - курорт Геленджик; Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407021:234, общей площадью 12 081 кв.м., расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Савицкого, 11, в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» внести в государственный кадастр сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город - курорт Геленджик (далее – администрация) и Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент).

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2014 по делу № А32-9207/2014 исковые требования истца удовлетворены в полном объеме: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407021:234, площадью 12 018 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Савицкого, 11, установлена в размере его рыночной стоимости, равной 103 771 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиал по Краснодарскому краю обязано в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости новую кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407021:234 площадью 12 018 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Савицкого, 11, в размере его рыночной стоимости, равной 103 771 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2011..

            Администрация муниципального образования город - курорт Геленджик обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить.

            Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истцом не представлено доказательств того, что он является собственником спорного земельного участка. Таким образом, по мнению администрации, у истца отсутствует право для обращения с настоящим иском в арбитражный суд. Кроме того, заявитель указывает, что уменьшение кадастровой стоимости спорных земельных участков повлияет на размер арендной платы, в связи с чем будут уменьшены суммы, перечисляемые в бюджет.

В судебное заседание ответчик и третьи лица, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

От Администрации муниципального образования город - курорт Геленджик поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Орион» является арендатором земельного участка площадью 12018 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Савицкого, 11, с кадастровым номером 23:40:0407021:234, по договору № 4000004219 аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 28.09.2011 (т. 1, л.д. 10-16). Договор аренды заключен до 01.01.2048, регистрация договора подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.03.2014 №12/036/2014-251 (дата регистрации – 02.11.2011, номер регистрации: 23-23-12/098/2011-249 – т. 1, л.д. 98-99).

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407021:234 составляет 566 937 132 рубля. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0407021:234 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407021:16 на основании постановления администрации от 21.09.2011 №2407.

            По итогам кадастровой оценки земельных участков, проведенной по состоянию на 01.01.2011, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 566 937 132 руб., что подтверждается кадастровым паспортом (т. 1, л.д. 28-29).

            Ссылаясь на несоответствие указанной кадастровой стоимости, внесенной в кадастр, рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2011, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

            В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

            В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

            Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

            По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

            В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

            Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

            Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.           Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

            Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

            Истец, будучи арендатором спорного земельного участка, заинтересован в приведении его кадастровой стоимости в соответствии с рыночной стоимостью, такая заинтересованность проистекает из зависимости размера арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка.

            В связи с необходимостью проверки достаточности и достоверности факторов по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в порядке статьи 82 Арбитражного кодекса Российской федерации по ходатайству истца определением суда от 23.04.2014 была назначена судебная экспертиза, по результатам проведения которой в материалы дела было представлено экспертное заключение № 052714.01 от 28.05.2014 (т. 1, л.д. 194-203). В заключении эксперта-оценщика ООО «Юг-Маркет» Дубских В.Ю. указано, что кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составляет 130 771 000 руб.

            Суд первой инстанции обоснованно принял рыночную цену, установленную в экспертном заключении № 052714.01 от 28.05.2014