Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А32-17155/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17155/2014

24 сентября 2014 года                                                                       15АП-15569/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Щегровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2014 по делу № А32-17155/2014

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее –ОАО «НЭСК-электросети», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей по административному делу № 124А/2014.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствием оснований для квалификации его в качестве малозначительного. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 11.07.2014 отменить, постановление антимонопольной службы по административному делу № 124А/2014 признать незаконным полностью либо в части назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, что решение УФАС по Краснодарскому краю находится в стадии добровольного исполнения. Данные обстоятельства, по мнению заявителя апелляционной жалобы, свидетельствуют о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочных представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодек­са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбира­тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения коллективного обращения Виговской В.В., Тур С.Е., Швецовой В.В., Тигиной Н.Х., Савиковой Т.Л., Никулиной И.А., Никулиной Т.В., Никулиной Е.В., Глазыриной Е.Ю., Масюковой И.И., Шик Я.М. антимонопольным органом установлен факт  нарушения ОАО «НЭСК-электросети» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в ущемлении интересов указанных лиц путем неисполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям от 07.12.2010 № 2-38-10-3022; от 10.12.2010 № 2-38-10-3070; от 07.12.2010 № 2-38-10-3029; от 07.12.2010 № 2-38-10-3034; от 07.12.2010 № 2-38-10-3033, от 24.01.2011 № 2-38-11-33; от 07.12.2010 № 2-38-10-3031; от 07.12.2010 № 2-38-10-3032; от 07.12.2010 № 2-38-10-3030; от 07.12.2010 № 2-38-10-3013, № 2-38-10-3014; от 07.12.2010 № 2-38-10-3015; от 07.12.2010 № 2-38-10-3035, в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и пункта 4.1 вышеперечисленных договоров.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения управлением решения от 05.03.2014 по делу № 519/2013 (л.д. 53-62) и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений в срок до 15.05.2014 (л.д. 63-84).

По факту злоупотребления обществом доминирующим положением на рынке в отношении ОАО «ОАО «НЭСК-электросети» было возбуждено дело об административной правонарушении № 124А/2014 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении от 18.04.2014 № 124А/2014.

Временно исполняющий обязанности руководителя управления, рассмотрев материалы административного дела № 124А/2014, 25.04.2014 вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, ОАО «НЭСК-электросети» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных  в переделах г. Краснодара, с долей 100 %.

В рамках осуществляемой деятельности общество заключило договоры на технологическое присоединение к электрическим сетям: с Виговской В.В. от 07.12.2010 № 2-38-10-3022; с Тур С.Е. от 10.12.2010 № 2-38-10-3070; с Швецовой В.В. от 07.12.2010 № 2-38-10-3029; с Тигиной Н.Х. от 07.12.2010 № 2-38-10-3034; с Савиковой Т.Л. от 07.12.2010 № 2-38-10-3033, от 21.01.2011 №2-38-11-33; с Никулиной И.А. от 24.01.2011 № 2-38-11-31; с Никулиной Т.В. от 07.12.2010 № 2-38-10-3032; с Никулиной Е.В. от 07.12.2010 № 2-38-10-3030; с Глазыриной Е.Ю. от 07.12.2010 № 2-38-10-3013, № 2-38-10-3014; с Масюковой И.И. от 07.12.2010 № 2-38-10-3015, Шик Я.М. 07.12.2010 № 2-38-10-3035.

Пунктом 4.1 данных договоров установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Аналогичное требование закреплено законодательно в подпункте «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Факт неисполнения указанных требований названных правил и договоров установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела (решением управления от 05.03.2014, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 124А/2014 от 02.04.2014 (л.д. 44-52), протоколом об административном правонарушении от 18.04.2014 № 124А/2014 (л.д. 32-41)) и обществом не оспаривается.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение обществом мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям влечет ущемление интересов Виговской В.В., Тур С.Е., Швецовой В.В., Тигиной Н.Х., Савиковой Т.Л., Никулиной И.А., Никулиной Т.В., Никулиной Е.В., Глазыриной Е.Ю., Масюковой И.И., Шик Я.М., что свидетельствует о злоупотреблении  обществом доминирующим положением на рынке услуг по  передаче электрической энергии и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного