Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А01-2780/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2780/2013

12 марта 2015 года                                                                             15АП-1838/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.08.2014 – Ужва А.И., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 по делу № А01-2780/2013, принятое судьей Аутлевой Р.В.

по заявлению  индивидуального предпринимателя Хакуя Бориса Аскеровича

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

при участии третьего лица Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп"

о признании незаконным решений

УСТАНОВИЛ:

ИП Хакуй Борис Аскерович обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея о признании незаконными решений филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея по приостановлении осуществления государственного учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков, а именно решений:  №0100/2013-46482 от 21.11.2013 № 0100/2013-46480 от 21.11.2013, № 0100/2013-46476 от 21.11.2013,№ 0100/2013-46472 от 21.11.2013, № 0100/2013-46464 от 21.11.2013, № 0100/2013-46469 от 21.11.2013, № 0100/2013-46474 от 21.11.2013, № 0100/2013-46478 от 21.11.2013, № 0100/2013-46508 от 22.11.2013, № 0100/2013-46502 от 21.11.2013, № 0100/2013-46525 от 22.11.2013, № 0100/2013-46559 от 22.11.2013, № 0100/2013-46498 от 22.11.2013, № 0100/2013-46503 от 22.11.2013 , № 0100/2013-46514 от 22.11.2013, № 0100/2013-46565 от 22.11.2013, № 0100/2013-46572 от 22.11.2013, № 0100/2013-46567 от 22.11.2013, № 0100/2013-46505 от 22.11.2013, № 0100/2013-46561 от 22.11.2013, . № 0100/2013-46534 от 22.11.2013, № 0100/2013-46557 от 22.11.2013, № 0100/2013-46513 от 22.11.2013, № 0100/2013-46569 от 22.11.2013, № 0100/2013-46574 от 22.11.2013, № 0100/2013-46516 от 22.11.2013, № 0100/2013-46520 от 22.11.2013, № 0100/2013-46499 от 22.11.2013, № 0100/2013-46523 от 22.11.2013, № 0100/2013-46507 от 22.11.2013, № 0100/2013-46563 от 22.11.2013, № 0100/2013-46501 от 22.11.2013, № 0100/2013-46852 от 25.11.2013, № 0100/2013-46838 от 25.11.2013, № 0100/2013-468482 от 25.11.2013, № 0100/2013-46833 от 25.11.2013, № 0100/2013-46828 от 25.11.2013;  обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, х. Гавердовский на основании поданных индивидуальным предпринимателем Хакуй Борисом Аскеровичем заявлений, а именно по земельным участкам:  земельного участка, площадью 792 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:185, земельного участка площадью 653 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:186, земельного участка площадью 653 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:187, земельного участка площадью 653 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:188,  земельного участка площадью 659 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:189, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:236,  земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:237, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:238, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:239, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:240, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:241, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:242, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:243, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:244, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:245, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:246, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:247, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:248, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:249, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:250, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:251, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:252, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:253, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:254, земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:255, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:256, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:257, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:258, земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:259, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:260, земельный участок площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:261, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:262, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:263, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:264, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:265, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:266, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:267, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:268, земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:269  в 5-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что вынесенные решения заинтересованного лица нарушают права доверителя как собственника земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, суд определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп". Представитель индивидуального предпринимателя возражал на доводы апелляционной жалобы. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на апелляционную жалобу, градостроительных планов земельных участков. Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство, приобщил представленные документы к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Хакуй Б.А., владея на праве собственности земельными участками расположенными по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, обратился к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственных нужд» на «для индивидуального жилищного строительства» земельных участков указанных в поданном заявлении.

В период с 21.12.2013 и 25.12.2013 предпринимателем получены решения: №0100/2013-46482 от 21.11.2013, № 0100/2013-46480 от 21.11.2013., № 0100/2013-46476 от 21.11.2013, № 0100/2013-46472 от 21.11.2013, № 0100/2013-46464 от 21.11.2013, № 0100/2013-46469 от 21.11.2013, № 0100/2013-46474 от 21.11.2013, № 0100/2013-46478 от 21.11.2013, № 0100/2013-46508 от 22.11.2013, № 0100/2013-46502 от 21.11.2013, № 0100/2013-46525 от 22.11.2013, № 0100/2013-46559 от 22.11.2013, № 0100/2013-46498 от 22.11.2013, № 0100/2013-46503 от 22.11.2013, № 0100/2013-46514 от 22.11.2013, № 0100/2013-46565 от 22.11.2013, № 0100/2013-46572 от 22.11.2013 ,№ 0100/2013-46567 от 22.11.2013, № 0100/2013-46505 от 22.11.2013, № 0100/2013-46561 от 22.11.2013, № 0100/2013-46534 от 22.11.2013, № 0100/2013-46557 от 22.11.2013, № 0100/2013-46513 от 22.11.2013, № 0100/2013-46569 от 22.11.2013, № 0100/2013-46574 от 22.11.2013, № 0100/2013-46516 от 22.11.2013, № 0100/2013-46520 от 22.11.2013, № 0100/2013-46499 от 22.11.2013, № 0100/2013-46523 от 22.11.2013, № 0100/2013-46507 от 22.11.2013, № 0100/2013-46563 от 22.11.2013, № 0100/2013-46501 от 22.11.2013, № 0100/2013-46852 от 25.11.2013, № 0100/2013-46838 от 25.11.2013, № 0100/2013-468482 от 25.11.2013, № 0100/2013-46833 от 25.11.2013, № 0100/2013-46828 от 25.11.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета сроком на три месяца и, где ему рекомендовано предоставить документ уполномоченного органа, подтверждающий принадлежность данных земельных участков к определенной территориальной зоне, установленной утвержденными Правилами землепользования и застройки МО «Город Майкоп».

Не согласившись с вынесенными решениями, предприниматель обратился в  Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств является обязательным и достаточным условием удовлетворения соответствующих требований.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков послужило не предоставление заявителем в кадастровый орган документа уполномоченного органа, подтверждающего принадлежность земельных участков к определенным территориальным зонам, установленным утвержденными Правилами землепользования и застройки МО "Город Майкоп".

Однако, указанные сведения регистрирующий орган может получить посредством межведомственного взаимодействия в порядке ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет