Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А01-2874/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2874/2013

12 марта 2015 года                                                                             15АП-1839/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.08.2014 – Ужва А.И., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 по делу № А01-2874/2013, принятое судьей Аутлевой Р.В.,

по заявлению  индивидуального предпринимателя Хакуя Арамбия Теучежевича

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная к адастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

при участии третьего лица Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп"

о признании решений незаконными

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Хакуй Арамбий Теучежевич обратился - в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея о признании незаконным приостановления осуществления государственного учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков, а именно решений: №0100/2013-48231 от 04.12.2013, № 0100/2013-48450 от 05.12.2013., № 0100/2013-48392 от 05.12.2013, № 0100/2013-48627 от 06.12.2013, № 0100/2013-48589 от 06.12.2013, № 0100/2013-48644 от 06.12.2013, № 0100/2013-48870 от 09.12.2013, № 0100/2013-48994 от 09.12.2013, № 0100/2013-48997 от 09.12.2013, № 0100/2013-48868 от 09.12.2013, № 0100/2013-48916 от 09.12.2013, № 0100/2013-49095 от 10.12.2013, № 0100/2013-49135 от 10.12.2013, № 0100/2013-49112 от 10.12.2013 , № 0100/2013-49076 от 10.12.2013, № 0100/2013-49059 от 10.12.2013, № 0100/2013-49123 от 10.12.2013 ,№ 0100/2013-49067 от 10.12.2013, № 0100/2013-49057 от 10.12.2013, № 0100/2013-49102 от 10.12.2013, № 0100/2013-49143 от 10.12.2013, № 0100/2013-49114 от 10.12.2013, № 0100/2013-49071 от 10.12.2013, № 0100/2013-49262 от 11.12.2013, № 0100/2013-49346 от 11.12.2013, № 0100/2013-49266 от 11.12.2013, № 0100/2013-49348 от 11.12.2013 № 0100/2013-49345 от 11.12.2013; обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, х.Гавердовский на основании поданных заявлений, а именно по земельным участкам: земельного участка, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:527, земельного участка, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:528,    земельного участка, площадью 645 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:529,земельного участка, площадью 645 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:530; земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:531, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:532, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:533, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:534, земельного участка, площадью 643 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:547, земельного участка, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:548, земельного участка, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:549, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:550, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:551,  земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:552, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:553, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:554, земельного участка, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:567,  земельного участка, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:568, земельного участка, площадью 645 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:569, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:570, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:571, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:572, земельного участка, площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:573, земельного участка, площадью 678 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:586,  земельного участка, площадью 679 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:587, земельного участка, площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:588, земельного участка, площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:589, земельного участка, площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:590, земельного участка, площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:591  в 5-ти дневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что вынесенные решения заинтересованного лица нарушают права доверителя как собственника земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 заявленные требования признаны обоснованными и удовлетворены.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют достаточные основания для признания решений Филиала незаконными.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании суд, протокольным определением удовлетворил ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представитель индивидуального предпринимателя возражал на доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на апелляционную жалобу, градостроительных планов и судебной практики.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Тлехурай Нурбий Аскерович, владея на праве собственности земельными участками расположенными по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, обратился к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственных нужд» на «для индивидуального жилищного строительства» земельных участков указанных в поданном заявлении.

В период с 04.12.2013 и 11.12.2013 предпринимателем получены решения: №0100/2013-48231 от 04.12.2013, № 0100/2013-48450 от 05.12.2013, № 0100/2013-48392 от 05.12.2013, № 0100/2013-48627 от 06.12.2013, № 0100/2013-48589 от 06.12.2013, № 0100/2013-48644 от 06.12.2013, № 0100/2013-48870 от 09.12.2013, № 0100/2013-48994 от 09.12.2013, № 0100/2013-48997 от 09.12.2013, № 0100/2013-48868 от 09.12.2013, № 0100/2013-48916 от 09.12.2013, № 0100/2013-49095 от 10.12.2013, № 0100/2013-49135 от 10.12.2013, № 0100/2013-49112 от 10.12.2013, № 0100/2013-49076 от 10.12.2013, № 0100/2013-49059 от 10.12.2013, № 0100/2013-49123 от 10.12.2013 ,№ 0100/2013-49067 от 10.12.2013, № 0100/2013-49057 от 10.12.2013, № 0100/2013-49102 от 10.12.2013, № 0100/2013-49143 от 10.12.2013, № 0100/2013-49114 от 10.12.2013, № 0100/2013-49071 от 10.12.2013, № 0100/2013-49262 от 11.12.2013, № 0100/2013-49346 от 11.12.2013, № 0100/2013-49266 от 11.12.2013, № 0100/2013-49348 от 11.12.2013, № 0100/2013-49345 от 11.12.2013 о приостановлении осуществления кадастрового учета сроком на три месяца.

 В указанных решениях рекомендовано представить документ уполномоченного органа, подтверждающий принадлежность данных земельных участков к определенной территориальной зоне, установленной утвержденными Правилами землепользования и застройки МО «Город Майкоп».

Не согласившись с вынесенным решением, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств является обязательным и достаточным условием удовлетворения соответствующих требований.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений в сведения о разрешенном использовании земельных участков послужило не предоставление заявителем в кадастровый орган документа уполномоченного органа, подтверждающего принадлежность земельных участков к определенным территориальным зонам, установленным утвержденными Правилами землепользования и застройки МО "Город Майкоп".

Однако, указанные сведения регистрирующий орган может получить посредством межведомственного взаимодействия в порядке ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

Часть 7 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости устанавливает, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные