Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А53-17605/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17605/2008

14 апреля 2009 г.                                                                                15АП-410/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца: Солдатов В.Ф., паспорт: серия 60 05 № 609015, выдан Константиновским ОВД РО 02.06.2006 г.; адвокат Невский А.А., доверенность от 23.10.2008 г., удостоверение № 2058 о 16.06.2003 г.

от ответчика: Гориянов К.Б., доверенность от  25.02.2009 г., паспорт: серия  60 05 № 651554, выдан ОВД Пролетарского р-на г.Ростова 02.06.2006 г.; генеральный директор Драгилев В.А., паспорт: серия  60 02 № 584033, выдан Константиновским РОВД Ростовской области;

от третьих лиц:  представители не явились, уведомлены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями № 64009, 64010, 64011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Солдатова В.Ф.

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 декабря 2008 года по делу № А53-17605/2008 (судья Петухова Л.Г.)

по иску индивидуального предпринимателя Солдатова В.Ф.

к ответчику открытому акционерному обществу "Константиновскавтотранс"

при участии третьих лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Администрации Константиновского городского поселения, Администрации Константиновского района

о признании незаконным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Солдатов Валерий Федорович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Константиновскавтотранс» (далее - общество) о признании незаконным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 61:17:01 02 04:0027, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Константиновск, ул. 24 Гвардейской Дивизии, 1.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в постоянном бессрочном пользовании ОАО «Константиновскавтотранс» находился земельный участок с кадастровым номером 61:17:01:02 04:45 площадью 40000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Константиновск, ул. 24 Гвардейской дивизии, 1. Рядом с указанным участком находится земельный участок площадью 708,3 кв.м., используемый предпринимателем Солдатовым В.Ф. для строительства торгового павильона и арендуемый им в настоящее время.

На основании распоряжения главы Константиновской городской администрации Константиновского района от 24.02.2005 №59 по заявлению ответчика - ОАО «Константиновскавтотранс» -  площадь земельного участка с 40000 кв. м.  была уменьшена до 21240 кв. м. и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 61:17:01:02 04:0027 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2008 серии 61 АГ № 866245). При формировании нового земельного участка ОАО «Константиновскавтотранс» изменена   конфигурация участка, в результате этого, в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика оказалась часть земельного участка, на котором в соответствии с проектом, утвержденным решением градостроительного Совета Константиновской районной администрации от 03.08.2007, проходят наружные сети водопровода и канализации для кафе-магазина, принадлежащего Соддатову В.Ф., а также необходимого  ему в настоящее время для проведения газификации.

По мнению истца, нахождение в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика части земельного участка, необходимого истцу для проведения работ по газификации в соответствии с общей пояснительной запиской 01-005/1-ОПЗ, является препятствием для проведения работ по газификации. Истец считает, что распоряжение главы Константиновской городской администрации Константиновского района от 24.02.2005 № 59 «Об уменьшении площади земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Константиновскавтотранс» принято с нарушением ст. 20 Земельного кодекса РФ и, следовательно, зарегистрированное на основании этого распоряжения право постоянного (бессрочного) пользования на единый земельный участок с кадастровым номером 61:17:01:02 04:0027, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Константиновск, ул. 24 Гвардейской Дивизии, 1, незаконно.

Определением суда от 03.10.2008 к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Администрация Константиновского городского поселения Ростовской области, Администрация Константиновского района Ростовской области.

Решением арбитражного суда от 23.12.2008 года в иске ИП Солдатову В.Ф. отказано.

Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих формирование до 07.03.2008 г. и предоставление для использования под эксплуатацию сетей водопровода и канализации истцу определенный на местности земельный участок. Доказательств препятствий со стороны ответчика в эксплуатации сетей водопровода и канализации не представлено и эти доводы истец не приводил. Оспаривая право ответчика на земельный участок, предоставленный   в постоянное (бессрочное) пользование, истец должен быть участником земельных отношений - собственником, землепользователем, арендатором или лицом, обладающим сервитутом, для чего истцу необходимо было доказать наличие соответствующего права на спорную часть земельного участка, предусмотренного главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ.

Индивидуальный предприниматель Солдатов В.Ф. обжаловал  решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном  гл. 34 АПК РФ и просил судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ИП Солдатов В.Ф. привел доводы, указанные в иске, дополнительно указал, что спор возник из-за невозможности сооружений газовой сети для его магазина. Солдатов В Ф. считает неверными выводы суда об отсутствии препятствий  со стороны ответчика ОАО «Константиновскавтотранс», поскольку подтверждением этому является предъявление ответчиком  иска  о прекращении работ по прокладке водопровода, канализации  и демонтаже их.

В иске ответчику было отказано.

Заявитель жалобы полагает, что в силу постановления ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 ст. 20 ЗК РФ и гражданам являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ, либо не подлежащими применению как противоречащие закону.

ОАО «Константиновскавтотранс» в отзыве на жалобу  указало, что у истца не возникло  никаких прав на часть земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у общества, в удовлетворении жалобы просило отказать.

Администрация Константиновского района в отзыве на жалобу отразила, что проект ИП Солдатова В.Ф. был разработан и утвержден в установленном законом порядке. Часть земельного участка, на котором проложены водопроводные сети истца, ответчику не принадлежала, право на земельный участок возникло у ответчика уже после выполнения Солдатовым В.Ф. работ.

Администрации Константиновского городского поселения в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим  образом. Жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена  апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Константиновскавтотранс» находился земельный участок с кадастровым номером 61:17:01:02 04:45 площадью 40 000 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Константиновск, ул. 24 Гвардейской дивизии, 1.

Рядом с указанным участком расположен земельный участок площадью 708, 3 кв.м., используемый предпринимателем Солдатовым В.Ф. для строительства торгового павильона и арендуемый им в настоящее время по договору от 17.05.2006 № 8, заключенному с Администрацией Константиновского городского поселения.

Распоряжением главы Константиновской городской администрации Константиновского района от 24.02.2005 № 59 по заявлению ответчика - ОАО «Константиновскавтотранс» площадь земельного участка с 40000 кв. м уменьшена до 21240 кв. м и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 61:17:01:02 04:0027. 

Однако, при формировании нового земельного участка,  уменьшен его размер и изменена  конфигурация, в результате этого в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика оказалась та часть земельного участка, на котором в соответствии с проектом, утвержденным решением градостроительного Совета Константиновской районной администрации от 03.08.2007 г, проходят наружные сети водопровода и канализации для кафе-магазина, принадлежащего Солдатову В.Ф., и которая в настоящее время необходима ему для выполнения работ по газификации.

     Как установлено судом первой инстанции,  регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Константиновскавтотранс» земельным участком уменьшенной площади и новой конфигурации с кадастровым номером 61:17:01:02 04:0027 произведена 07.03.2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2008 серии 61 АГ № 866245,  после разработки и утверждения истцу проектной документации на сети водопровода и канализации и приемки их в эксплуатацию.

Как полагает ИП Солдатов В.Ф., нахождение в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика части земельного участка, необходимого ему для проведения работ по газификации,  является препятствием, поскольку  он должен будет согласовать с ответчиком производство земляных работ либо внести изменения в проект, что следует из письма Администрации Константиновского городского поселения от 03.12.2008 №2211.

  Разрешение  вопроса по прокладке газопровода истец видит в оспаривании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленном ответчику, поскольку полагает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 61:17:01 02 04:0027,  по адресу: Ростовская область, г. Константиновск, ул. 24 Гвардейской Дивизии, 1   осуществлено с нарушением ст. 20 Земельного кодекса РФ.

Лишение ответчика указанного права на земельный участок позволит истцу проложить газопровод.

  Указанный довод суд апелляционной инстанции считает необоснованным, так как вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.07.2008 по делу №А53-6738/2008-С2-18 установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, на котором  проложены сети истца, возникло у ОАО «Константиновскавтотранс» только 07.03.2008 г.,  после  разработки и утверждения проекта  сетей водопровода и канализации, а работы по прокладке водопроводных и канализационных сетей, в том числе на спорной части земельного участка, фактически завершены. Нахождение на части спорного земельного участка сетей водопровода и канализации истца никак не препятствует использованию обществом земельного участка по прямому назначению. Указанные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении другого дела.

    Суд апелляционной инстанции считает, что истец по данному делу избрал ненадлежащий способ защиты. Как утверждал истец в судебном заседании, со стороны ответчика ему чинятся препятствия в прокладке газопровода. Защита прав в данном случае должна осуществляться с использованием вещно-правовых способов защиты, в частности, негаторным иском, а не путем оспаривания  постоянного (бессрочного) права ответчика на земельный участок.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Суд  апелляционной инстанции не усматривает нарушений ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации при формировании нового земельного участка, поскольку право  постоянного (бессрочного) пользования у ответчика  возникло  до введения в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается постановлением  Главы администрации Константиновского района № 374  от 16.03.2001. г., свидетельством серии 61 № 368469 (лист дела 49, 50)  и в силу пункта 3 ст. 20 ЗК РФ,  указанное право пользования сохраняется.  Распоряжением администрации Константиновского района № 59 от 24.02.2005 г. только уменьшен размер земельного участка  и изменена его конфигурация, что неравнозначно предоставлению земельного участка.

            При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы возложить на заявителя жалобы. При подаче жалобы ИП Солдатов В.Ф. оплатил   пошлину в федеральный бюджет в размере 1000 руб. по квитанции от  31.12.2008 года.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Ростовской области от 23 декабря 2008 года по делу №А53-17605/2008-С2-6  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                                           М.В. Ильина

              М.Н. Малыхина