Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А53-21058/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21058/2008-С2-20

20 апреля 2009 г.                                                                                15АП-2244/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от Администрации Талловеровского сельского поселения – Мартыненко Л.Д. по доверенности от 25.12.2008 № 29/1 ордеру №9 от 17.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Талловеровского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2009 по делу № А53-21058/2008-С2-20

по иску федерального государственного унитарного предприятия  «Почта России» в лице УФПС по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

к Администрации Кашарского района Ростовской области, п.Кашары

Администрации Талловеровского сельского поселения, х.Талловеров

при участии третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

о признании права хозяйственного ведения,

принятое в составе судьи Корха С.Э.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС по Ростовской области (далее ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Кашарского района Ростовской области о признании права хозяйственного ведения на недвижимое имущество - нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Талловеров», расположенное по адресу: Ростовская область, Кашарский район, х. Талловеров, ул. Российская, 9: комната № 6 площадью 20,4 кв.м. и комната № 7 площадью 9,6 кв.м., общей площадью 30 кв.м.

Определением суда от 02.12.2008 Администрация Талловеровского сельского поселения привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика (т.1,л.д.57).

Исковые требования мотивированы тем, что отделение почтовой связи «Талловеров» с 1982 года занимает спорные нежилые помещения и используют их исключительно для оказания услуг почтовой связи. Документальное подтверждение принадлежности указанных помещений на праве собственности или ином вещном праве отсутствуют. Правовым основанием заявленных требований являются пункт 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991, №3020-1, статьи 2, 24 Федерального закона «О почтовой связи», статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2009 исковые требования удовлетворены, за ФГУП «Почта России» признано право хозяйственного ведения на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Талловеров», расположенное по адресу: Ростовская область, Кашарский район, х. Талловеров, ул. Российская, 9, на комнату № 6 площадью 20,4 кв.м. и комнату № 7 площадью 9,6 кв.м., общей площадью 30 кв.м. Решение суда мотивировано тем, что в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» спорное имущество ввиду использования его с 1982 года почтой относится к федеральной собственности.

Администрация Талловеровского сельского поселения обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда изменить, отказав в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции необоснованно сослался на нормы статьи 93.1 ГК РСФСР регулировавшей право оперативного управления. Кроме того, Раздел 2 ГК РСФСР «Право собственности» утратил силу с момента введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд не дал оценку тому обстоятельству, что первоначально ОПС п.Талловеров располагалось в ином здании (здании школы). В здание сельсовета ОПС было переведено только в 1982 году в связи с сокращением штата, однако, было размещено в помещении площадью 17,5 кв.м. В занимаемые в настоящее время помещения здания сельсовета, общей площадью 30 кв.м. ОПС было переведено только в 1993 году. Применив к спорным правоотношениям Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, суд первой инстанции не учел, что на момент разграничения права государственной собственности отделение почтовой связи не находилось в спорных помещениях. Суд первой инстанции необоснованно отказал в применении срока исковой давности. Письменные показания свидетелей работников истца не могут быть приняты во внимание, так как они находятся в прямой трудовой зависимости. Объект исковых требований не был идентифицирован, поскольку представленная истцом схема помещений не соответствует действительности. Статья 24 Федерального закона «О почтовой связи» не исключает возможности нахождения средств связи в муниципальной собственности. Спорное имущество расположено в здании, которое единым объектом передано на основании Областного закона Ростовской области от 15.03.2007 № 666-ЗС в собственность Талловеровского сельского поселения.

В отзыве истец апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что суд первой инстанции обосновано применил статьи 11, 12, 120, 208, 296, 299, 304, 131, 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылки суда на положения ГК РСФСР продиктованы необходимостью проследить правовую наследственность заявленного права. Ответчиком не представлены документальные подтверждения фактических обстоятельств, на которых основаны его возражения на иск. Ссылки заявителя на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации безосновательна, поскольку в судебном порядке устанавливался факт хозяйственного ведения спорным имуществом, что требовало подтверждения фактического владения имуществом. Однако представленными в материалы дела документами подтверждается, что бремя содержания спорного имущество исполняется также истцом. Представленные в материалы дела письменные показания сотрудников истца могут быть оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы истца о том, что в силу статьи 24 Федерального закона «О почтовой связи» средства почтовой связи могут находится в муниципальной собственности необоснованна, поскольку в новой редакции указанной нормы средства почтовой связи отнесены исключительно к федеральной собственности и приватизации не подлежат. Доводы ответчика об отсутствии надлежащей идентификации спорного имущества также являются необоснованными, поскольку при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался актом технического обследования, представленным самим ответчиком.

В судебном заседании представитель Администрации Талловеровского сельского поселения апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2009 отменить, в иске отказать. Заявила ходатайство о вызове и опросе свидетелей для установления факта расположения отделения почтовой связи «Талловеров» в спорных помещениях.

ФГУП «Почта России», Администрация Кашарского района Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002г. №1227-р и является государственным предприятием, действующим на основании Устава, утвержденного Министром Российской Федерации по связи и информатизации Российской Федерации от 11.02.2003 № ПР-П5-815 (т.1,л.д.10-22).

Управление федеральной почтовой связи Ростовской области является филиалом ФГУП «Почта России» в состав которого входит Вешенский почтамт, одним из структурных подразделений которого является отделение почтовой связи «Талловеров».

Из исторической справки начальника Вешенского почтамта усматривается, что отделение почтовой связи «Талловеров» ФГУП «Почта России», занимает нежилое помещение в здании расположенном по адресу: Ростовская область, Кашарский район, х. Талловеров, ул. Российская, 9, состоящее из двух помещений: операционный зал и кладовая. Данные помещения используются почтой с 1982 года – с момента ввода здания в эксплуатацию (т.1,л.д.31).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации права, ограничениях (обременениях) на объект недвижимости – отделение почтовой связи, расположенный по адресу: Ростовская область, х.Талловеров, ул.Российская, 9, что подтверждается сообщением об отказе в предоставлении информации от 24.11.2008 № 21/048/2008-841.

Из ответов Кашарского филиала ГУПТИ РО следует, что техническая инвентаризация здания сельской администрации, расположенного по адресу: Ростовская область, х.Талловеров, ул.Российская, 9, не осуществлялась, техническая документация на спорное помещение отсутствует (т.1,л.д.34, 86, 92).

В соответствии с приложением №16 к Областному закону Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (в ред. Областного закона от 15.03.2007 № 666-ЗС) здание сельской администрации, расположенное по адресу: х.Талловеров, ул.Российская, д.9, передано в муниципальную собственность Талловеровского сельского поселения.

Из ответа начальника Кашарского ЛТУ (т.1,л.д.35) следует, что информация о конкретных датах установки телефонов в ОПС «Талловеров» у учреждения телефонной связи отсутствует в связи с истечением срока хранения. Однако, справкой Кашарского ЛТУ (т.1,л.д.93) подтверждается, что до 1991 года в помещении ОПС «Талловеров», расположенном по адресу: х.Талловеров, ул. Российская, 9 была установлена телефонная точка с номером 36-1-41.

В соответствии с актом технического обследования здания от 16.01.2009, отделение почтовой связи «Талловеров» занимает в здании администрации Талловеровского сельского поселения, расположенном по адресу: х.Талловеров, ул.Российская, 9, два помещения – комнату №6, площадью 20,4 кв.м. и комнату №7 площадью 9,6 кв.м. (т.1,л.д.117).

В подтверждение факта размещения отделения почтовой связи в спорных помещениях истец представил также письменные пояснения сотрудников Вешенского почтамта о месте размещения почтового отделения связи и письменные пояснения жителей х. Талловеров, оформленные актом (т.1,л.д.37, 94, 103).

ФГУП «Почта России», считая, что помещение, занимаемое отделением почтовой связи «Талловеров» и используемое для оказания услуг почтовой связи, относится к федеральной собственности, обратилось с иском в арбитражный суд.

В силу пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 государственные и муниципальные предприятия пользуются правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.

Из материалов дела следует, что акт ввода в эксплуатацию здания почтового отделения связи «Талловеров» в архиве не сохранился (т.1,л.д.33). По данным реестра муниципального имущества Кашарского района, здание сельской администрации, расположенное по адресу: х.Талловеров, ул.Российская, 9, было возведено в 1980 году. По данным Вешенского почтамта, спорные помещения истец занимает с 1982 года.

С учетом изложенного, для определения оснований возникновения прав истца на спорное имущество подлежит анализу законодательство, действовавшее на момент начала использования спорных помещений для целей размещения узла связи.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года относил государственную (общенародную) собственность, колхозно-кооперативную собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций к формам социалистической собственности. При этом ГК РСФСР предусматривал преимущественное значение государственной собственности перед иными формами и видами собственности, в том числе социалистической.

В соответствии со ст.95 ГК РСФСР государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

В соответствии со статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964г. имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст.96 ГК РСФСР 1964 года порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим