Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А32-28272/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28272/2014

27 апреля 2015 года                                                                           15АП-908/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 06.02.2015 –

Кочикян Л.Н., удостоверение; представитель по доверенности от 30.01.2015 – Никитина Я.С., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2014 по делу № А32-28272/2014,

принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс"

к заинтересованному лицу Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

о признании недействительным решения от 28.07.2014 № 6501-4418/14-14

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" (далее - ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее - управление) о признании недействительным требования от 28.07.2014 № 6501-4418/14-14.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края 17.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при ввозе животных, в отношении которых установлены положительно реагирующие по блутангу, нарушены требования таможенного союза и Временной инструкции о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец. Требование вынесено на основании постановлений главы Администрации Краснодарского края в связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по блутангу животных, в соответствии с Инструкцией, нормами действующего законодательства, Закона о ветеринарии. Применение пункта 1.2 Инструкции является законным и правомерным. Отмена требования  может привести к угрозе распространения особо опасного заболевания - блутанг на территории края.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 17.11.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что судом необоснованно применена при разрешении спора Временная инструкция о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденная Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР от 27.03.1974, положения которой противоречат основным принципам российского права и положениям Кодекса здоровья наземных животных МЭБ Всемирной организации здравоохранения животных. В названном кодексе отсутствует норма, которая позволяет применять меры по убою (уничтожению) животных, в отношении которых не подтвержден диагноз на эпизоотическую болезнь, получены положительные результаты исследования только серологическими методами, получены отрицательные результаты исследования серологическими методами, в случае их совместного нахождения с больными животными в составе одной импортируемой партии. Опасность животных заявителя как представляющих угрозу распространения особо опасного заболевания – блутанг на территории края не доказана.

В составе суда, рассматривающем дело, произведена замена. Согласно определению суда в порядке ст. 18 АПК РФ в составе суда судьи Ефимовой О.Ю., в связи с нахождением в ежегодном трудовом отпуске, произведена замена на судью Илюшина Р.Р., в связи с чем рассмотрение дела производится с самого начала.

В судебном заседании представители Государственного управления ветеринарии Краснодарского края против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, представили дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (покупателем) и компанией "Хунланд Трейд Кфт." (Венгрия) (продавец) заключен контракт от 12.02.2014 N 2014-623/01 на поставку 800 голов племенных животных КРС молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, происхождения США, на условиях DAP, Российская Федерация, порт Новороссийск согласно Инкотермс-2010.

Общество направило в Государственное управление ветеринарии гарантийное письмо от 19.02.2014 № 12/10 (т. 1 л.д. 29), в котором сообщило о том, что гарантирует выполнение в полном объеме всех ветеринарных требований при ввозе животных из-за рубежа, указания Россельхознадзора от 19.05.2009 N ФС-ЕН-2/4096, от 08.07.2008 N ФС-НВ-2/6739, от 22.01.2007 N ФС-ЕН-2/374.

Россельхознадзором выдано разрешение от 14.04.2014 N ФС/УВН-01/91613 на ввоз 800 голов племенного КРС из штата Айдахо США на основании контракта от 12.02.2014 N 2014-623/01.

Управлением ветеринарии в адрес общества направлены письма от 30.04.2014 N 65.01-2357/14-14 (т. 1 л.д. 19-20), от 08.05.2014 N 65.01-2462/14-14 (т. 1 л.д. 21-22), в которых сообщалось о том, что на основании результатов экспертизы от 18.04.2014, проведенной специализированной организацией в США, в отношении готовящихся к поставке КРС и, находящихся на карантине, выявлено наличие 12 проб положительно реагирующих на блутанг от партии 800 голов КРС.

По акту приема-передачи N 1 от 09.06.2014 заявителем в рамках вышеназванного контракта от 12.02.2014 N 2014-623/01 получен товар - 751 голова племенных животных - телок КРС молочной голштинской породы.

Управлением ветеринарии в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края направлено представление от 25.06.2014 N 65.01/3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" в соответствии со статьями 3.1, 9, 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", в целях ликвидации заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) на территории свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, и предупреждения распространения заболевания на территории Краснодарского края, на основании представления руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 25 июня 2014 года N 65.01-3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, до отмены карантина; утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края согласно приложению к данному постановлению.

Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края поручено разработать и утвердить план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

Вышеназванным постановлением установлены следующие ограничения: определить неблагополучным пунктом территорию бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенную на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района (пункт 1.1); изолировать больных и подозрительных по заболеванию животных, закрепить за ними отдельный обслуживающий персонал (пункт 1.2); запретить вход в неблагополучный пункт лицам, не связанным с обслуживанием животных (пункт 1.3); запретить вывоз домашних и диких жвачных животных в другие хозяйства для племенных и пользовательных целей, продуктов убоя и сырья животного происхождения, а также спермы, консервированной крови и сыворотки жвачных животных, кормов (пункт 1.4); огородить территорию неблагополучного пункта, оставив один вход, и установить круглосуточный охранный пост; установить таблички с информацией о подозрении на заболевание животных блутангом (пункт 1.5).

Приказом Управления ветеринарии от 26.06.2014 N 232 утвержден план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края, согласно пункту 6 которого с целью подтверждения диагноза запланировано провести исследования сыворотки крови в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир.

Согласно заключениям ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир от 07.07.2014 N 01-12/3432, N 01-12/3433 (т. 1 л.д. 30-49) по результатам исследований сыворотки крови на наличие антител к вирусу болезни блутанг методом иммуноферментного анализа (ИФА) из 750 исследованных проб - 176 показали положительные результаты.

В результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир (письмо от 11.07.2014 N 01-12/3615 о результатах лабораторных исследований сыворотки крови КРС – т. 1 л.д. 50-51) в реакции длительного связывания комплимента (РДСК) выявлены сероположительные к блутангу животные (10 положительных из 21 исследованных).

В связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по инфекционной катаральной лихорадке крупного рогатого скота (блутангу) животных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 N 741 в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" внесены изменения, согласно которым перечень мероприятий дополнен пунктом 1.6 следующего содержания: подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне. Срок исполнения - немедленно. Исполнитель - администрация ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (по согласованию) отдел госветнадзора "Славянский" (контроль).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 N 1010 внесены следующие изменения: в преамбуле постановления от 30.06.2014 N 647 заменены слова "в целях ликвидации заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом)" словами "в целях ликвидации заболевания крупного рогатого скота инфекционной катаральной лихорадкой овец (синий язык, блутанг)"; в преамбуле постановления от 21.07.2014 N 741 слова "в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец, утвержденной Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 30 декабря 1994 года" заменены словами "в соответствии с Временной инструкцией о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27 марта 1974 года N 115-6а".

В соответствии с постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 N 1010 и от 30.06.2014 N 647  Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края общество направлено требование от 28.07.2014 № 6501-4418/14-14, содержащее указание на исполнение в срок до 20.08.2014 следующих мероприятий (т. 1 л.д. 59-60):

1.В соответствии с пунктами 2.2.4, 4.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец от 30 декабря 1994 г. № 13-4-2/227, подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» на специально выделенной убойной площадке или санитарной бойне, мясокомбинате под контролем ГБУ «Ветуправление Калининского района».

2.Мясо и другие продукты, полученные от убоя больных и подозрительных по заболеванию животных подвергнуть промпереработке или проварке с доведением температуры в толще массы не менее 80 С в течение 2-х часов.

3.В соответствии и с п. 4.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец от 30 декабря 1994 г. № 13-4-2/227, после убоя провести дезинфекцию всех мест, где находилась подвергнутая убою группа животных.

4. В срок до 31.07.2014 - согласовать время и место убоя животных, а также места переработки и утилизации продуктов убоя с Госветуправлением Краснодарского края.

Не согласившись