Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу n А32-25221/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

0ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                         дело № А32-25221/2008-58/450-178АЖ

21 апреля 2009 г.                                                                                15АП-160/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 13.06.2008 г. Филичевой И.Р., паспорт 6003 № 660029, выдан ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 08.02.2003 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 60483);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2008 г. по делу № А32-25221/2008-58/450-178АЖ

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 05.11.2008 г. № 29-Ю-1082 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что на момент проверки у общества имелось в наличии действующее разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с чем в его действиях отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом Управление государственного строительного надзора Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что материалами дела подтверждается факт осуществления обществом строительства без разрешения на строительство, так как выданное обществу разрешение на строительство от 30.06.2008 г. № RU23514307 было отозвано администрацией Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, выдавшей данное разрешение.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя не согласился с доводами заявителя апелляционной жалобы, пояснив, что разрешение на строительство было получено в установленном законом порядке, а решение об отзыве данного разрешения было принято только в декабре 2008 года.

Представитель Управления государственного строительного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.10.2008 г. № 29-1224 административным органом проведена проверка общества по вопросу осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Торговый комплекс – гипермаркет», расположенного по адресу: Краснодарский край, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 17.

В результате указанной проверки составлен акт проверки от 10.10.2008 г. № 29-50-Ю-102-ЛВ, протокол об административном правонарушении от 10.10.2008 № 29-50-Ю-66-ЛВ, которыми установлено, что обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс – гипермаркет», расположенного по адресу: Краснодарский край, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 17, без разрешения на строительство, чем нарушена часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Определением административного органа от 20.10.2008 № 29-Ю-1082к срок рассмотрения дела по административным правонарушениям в отношении предприятия продлен, и рассмотрение дел назначено на 05.11.2008 г.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении в области строительства от 05.11.2008 г. № 29-Ю-1082к, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Между тем как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществом в период проверки осуществлялось строительство объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство № RU 23514307-18, выданного ЗАО «Тандер» 30.06.2008 г. на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс – гипермаркет», расположенного по адресу: Краснодарский край, х. Трудобеликовский, ул. Ленина, 17.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ЗАО «Тандер» состава правонарушения по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, является правомерным и соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Ссылка административного органа на то, что данное разрешение было отозвано администрацией Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края не принимается судом апелляционной инстанции, так как решение об отзыве разрешения на строительство было выражено только в письме от 02.12.2008 г. № 3403, тогда как проверка, по результатам которой общество было привлечено к административной ответственности, проводилась в октябре 2008 года. При этом законные основания для вывода о недействительности указанного разрешения в момент проверки у административного органа отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и соответственно состава правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2008 г. по делу № А32-25221/2008-58/450-178АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова