Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 по делу n А32-23551/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                        дело № А32-23551/2008-4/364-124АП

20 апреля 2009 г.                                                                                15АП-8861/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель Сычев Игорь Григорьевич по доверенности от 12.04.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дрион-Проект"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2008г.  по делу № А32-23551/2008-4/364-124АП

по заявлению Отдела государственного пожарного надзора г.Новороссийска в лице Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору Котова Ю.Ю.

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью «Дрион-Проект»

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Отдел государственного пожарного надзора г.Новороссийска обратился  в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дрион-Проект" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 24.11.2008 г. заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Дрион-Проект» обжаловало его в порядке,  предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нарушения требований лицензии обществом не допущено – общество имеет в наличие помещения, средства связи, оборудование и инструменты (ПК с программным обеспечением), лица, осуществляющие проектирование, имеют необходимое образование, директор проектированием средств обеспечения пожарной безопасности не занимается, в связи с чем соответствующее образование ей не требуется, проектные работы выполняются в соответствии с требованиями ГОСТов и СНиП, информации для статистического учета пожаров и их последствий общество не имеет.

В отзыве на апелляционную жалобу ОГПН по г. Новороссийску просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель ОГПН г. Новороссийска, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, изложенное в отзыве на жалобу, судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие заявителя по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.11.2007 г. обществу с ограниченной ответственностью «Дрион-Проект» выданы лицензия №1/12330 на осуществление деятельности по тушению пожаров и лицензия №2/22301 на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 18-19).

 В октябре 2008 г. отделом  ГПН г. Новороссийска УГПН МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Дрион-Проект» требований действующего законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлен факт осуществления обществом деятельности с нарушением лицензионных требований (акт от 30.10.2008 г. – л.д. 21-24).

По результатам проверки в отношении ООО «Дрион-Проект» составлен протокол №1308 от 30.10.2008 г. об административном правонарушении и вынесено определение от 30.10.2008 г. о передаче протокола в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности (л.д. 4-5).

Принимая решение, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие условия лицензии и квалифицируемые как грубое их нарушение.

При этом в силу п. 1 ст. 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001 г. лицензированию подлежит, в частности, деятельность по тушению пожаров, а также деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Лицензионные требования и условия к осуществлению данной деятельности установлены п.4 Положения о лицензировании деятельности  по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. №625. Данным пунктом в числе лицензионных требований предусмотрено:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;

в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии (лицензиата), участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

д) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

е) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

ж) соблюдение лицензиатом требований к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий;

з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Пунктом 5 названного Положения грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности определены невыполнение требований подпунктов "а" - "ж" пункта 4 Положения, а также умышленное искажение информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий.

В ходе проверки отделом государственного пожарного надзора г. Новороссийска выявлены следующие нарушения:

-  руководитель ООО «Дрион-Проект» Образцова С.В. не имеет высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" (окончила Кубанский государственный университет по специальности «физик»), чем нарушен пп. «б» п.4 Положения о лицензировании деятельности  по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. №625;

 - работники общества Образцова С.В., Селиванов А.В. не прошли повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет (Селиванов А.В. проходил курсы повышения квалификации с 24 по 27 ноября 2003 г. – л.д. 43, свидетельство о прохождении курсов повышения квалификации Образцовой С.В. обществом не представлено), чем нарушен пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности  по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. №625;

- при осуществлении деятельности обществом нарушаются требования, установленные нормативно-техническими документами в области лицензируемой деятельности, а именно: на окнах установлены глухие металлические решетки, эвакуационные пути и выходы загромождены (чем нарушены п. 40 и п. 53 Правил пожарной безопасности 01-03). Тем самым обществом нарушен пп. «е» п.4 Положения о лицензировании деятельности  по тушению пожаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. №625.

Данные нарушения обществом не опровергнуты.

Ссылка заявителя жалобы на то, что директор общества не должен иметь образования по специальности пожарная безопасность, поскольку соответствующее образование имеет инженер и проектировщик, подлежит отклонению как необоснованная. Обществом не подтверждено, что указанные лица являются руководителями структурного подразделения  ООО «Дрион-Проект», непосредственно занимающегося деятельностью по проектированию и монтажу систем пожарной безопасности, и что иные подразделения общества соответствующую деятельность не осуществляют. При таких обстоятельствах доводы заявителя жалобы об отсутствии необходимости для руководителя иметь специальное образование по лицензируемому виду деятельности не основаны на нормах законодательства РФ. Кроме того, данные доводы не опровергают нарушение обществом подпунктов «д» и «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности  по тушению пожаров.

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров установлено, что невыполнение требований подпунктов «а»-«ж» пункта 4 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) общества «Дрион-Проект» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер  к соблюдению требований законодательства (ст. 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, привлечение общества «Дрион-Проект» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ является обоснованным. Сроки давности привлечения общества к ответственности судом соблюдены. Процессуальные права ООО «Дрион-Проект» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены и общество на это в жалобе не указывает.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате. В этой связи госпошлина, уплаченная ООО «Дрион-Проект» при подаче апелляционной жалобы (платежная квитанция от 10.12.2008 г. – л.д. 61), подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 24 ноября 2008 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дрион-Проект» из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко