Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А32-2494/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2494/2015

02 июня 2015 года                                                                              15АП-7969/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационная организация -10" Сухинин Г.М.;

от заинтересованного лица: представитель не явился,  извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационная организация -10"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2015 по делу № А32-2494/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационная организация -10"

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремонтно-эксплуатационная организация-10» (далее – заявитель, общество, ООО «УК» РЭО-10») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2014 № 001725 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2015 по делу № А32-2494/2015  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационная организация -10" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2015 по делу № А32-2494/2015  в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что ООО «УК» РЭО-10» не является субъектом административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд первой инстанции не дал правовую оценку факту, в соответствии с которым был нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании директор общества поддержал доводы апелляционной жалобы,  просил решение суда отменить.

Инспекция явку представителя не обеспечила, просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя инспекции в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Центрального района г. Сочи совместно с инспекцией в период с 18.08.2014 по 02.10.2014 проведена проверка исполнения федерального законодательства о стандарте раскрытия информации ООО «УК» РЭО-10».

Проверкой установлено, что обществом не соблюдаются требования части 10 статьи 161 ЖК РФ и пунктов 3, 5, 9 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт): не отражена на сайте http://www.reformagkh.ru информация в полном объеме, не размещена информация о показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой организацией договоров управления), подлежащая обязательному раскрытию согласно п. 9 Стандарта, о чем составлена справка от 02.09.2014.

Уведомлением от 30.09.2014 № 07-17-2014 прокуратурой назначено время и место решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении ООО «УК «РЭО-10» на 02.10.2014 в 11.35ч.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2014.

Постановление с материалами административного дела в соответствии со статьями 23.55, 28.8 КоАП РФ направлено в адрес инспекции для рассмотрения по существу.

Извещением инспекции от 23.10.2014 назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 18.11.2014 на 11.30ч.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 18.11.2014 № 001725, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, до 01.09.2014 непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, возможно было в домах, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, при заключении такими собственниками с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, а с 01.09.2014 в домах, количество квартир в которых составляет не более чем шестнадцать.

Судом первой инстанции верно установлено, что ООО "УК "РЭО-10" осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, выраженную в оказании управляющей компанией услуг по содержанию общего имущества домов и выполнению работ по текущему ремонту, производству начисления платы и прем платежей за содержание, следовательно, является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что ООО «УК» РЭО-10» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения основано на неверном толковании обществом норм материального права, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

Указанный Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Стандарты раскрытия информации установлены в целях защиты прав и законных интересов граждан-собственников помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе имущественных интересов и права на проживание в благоприятных условиях.

Согласно пункту 1 Стандарта раскрытия информации, этот документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Перечень раскрываемой информации установлен в пункте 3 Стандарта.

Пунктом 2 Стандарта установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу Постановления N 731 деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным Стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу данного постановления. Вышеназванное постановление вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 01.10.2010 N 222, в Собрании законодательства Российской Федерации от 04.10.2010 N 40 ст. 5064. ООО "УК "РЭО-10" в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1062320040166 от 27.06.2008; основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда (ОКВЭД 70.32.1). Следовательно, обязанность по размещению информации, предусмотренной Стандартом, возникла у общества 08.12.2010.

Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 N 459 "О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", в частности, пунктом установлено, что Министерство регионального развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет.

Подпунктом а) пункта 3 Стандарта раскрытия информации установлено, что управляющие организации обязаны