Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А53-3142/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-3142/2009

06 мая 2009 г.                                                                                15АП-3450/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 27.01.2009 г. Евченко П.В., паспорт 6002 № 385578, выдан 02.03.2002 г. ПВС УВД г. Новочеркасска Ростовской области;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. Ивановой Ю.И., паспорт 6005 № 630273, выдан РОВД Куйбышевского района Ростовской области 20.06.06;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СантехМонтаж"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2009 г. по делу № А53-3142/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СантехМонтаж" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2009 г. № 235 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Гришко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СантехМонтаж» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Роспотребнадзор) от 29.01.2009 года № 235 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества составов вмененных ему правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью «СантехМонтаж» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении по факту каждого отдельного правонарушения, ООО «СантехМонтаж» является субподрядчиком и осуществляет деятельность на основании договора с ООО «СтройМет», имеющем проект строительства многоквартирного жилого дома, согласованный и прошедший государственную экспертизу в установленном законом порядке, на основании которого производится обращение с отходами. Кроме того, заявитель полагает необоснованным вывод административного органа о хранении банок с краской навалом на территории предприятия. При этом общество также ссылается на недоказанность факта принадлежности данных отходов ООО «СантехМонтаж». Вместе с тем общество в обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, ссылается на отсутствие у административного органа полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, за совершение которых законом в качестве санкции предусмотрено административное приостановление деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Ростовской области не согласилось с доводами заявителя, сославшись на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что орган Роспотребнадзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие в действиях общества события правонарушения подтверждается материалами дела. Также представитель пояснил, что в ходе рассмотрения дела никаких замечаний со стороны заявителя по факту нахождения банок с краской на территории строительства не заявлялось.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 100109 от 21.01.2009 г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по РО проведена внеплановая проверка производственных участков ООО «СантехМонтаж» по вопросу соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ходе проверки было установлено, что в 11 часов 22.01.2009 г. в насосной станции водопроводной воды МУ «Водоканал», расположенной по адресу: г. Батайск ул. Коммунистическая, 205-а, ООО «СантехМонтаж» проведены работы по окраске трубопроводов и металлической лестницы ниже уровня отметки земли на 3, 0 метра без организации принудительного проветривания. Также проверкой установлено отсутствие проекта обращения с отходами; обращение с опасными веществами-красками и растворителями с нарушениями санитарных требований; хранение краски непосредственно на полу; отсутствие механической вентиляции в помещении хранения опасных веществ (при этом здесь же производится розлив грунтовок, эмалей, растворителей в расходную тару); хранение пустой тары из под краски, грунтовки навалом на земле на территории стройплощадки, невыполнение мероприятий по организации предварительного медицинского осмотра рабочих; отсутствие программы производственного контроля, невыполнение мероприятий по лабораторно-инструментальному исследованию факторов производственной среды на рабочих местах.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ст. 20, 21, 22, 24, 25, 32, 34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8, 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 1.5, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 2.4, п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-13 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 1.8, 1.9, 13.1, 27.2, 27.6 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте обследования от 22.01.2009 г.

В тот же день – 22.01.2009г., в присутствии генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СантехМонтаж» Крюковой Е.Е. по вышеуказанным фактам нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлен протокол об административном правонарушении № 49. В указанном протоколе законным представителем общества Крюковой Е.Е. даны письменные пояснения, согласно которым все замечания генеральный директор обещала устранить, протокол ею получен, права и обязанности разъяснены, о чем имеются соответствующие подписи руководителя общества.

22.01.2009г. административным органом обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 19.02.2009 г.

В материалах дела имеется письменное извещение, направленное обществом в адрес административного органа от 29.01.2009 г. № 2 об устранении вышеуказанных допущенных нарушений, что подтверждает действительность вышеизложенных обстоятельств.

В процессе производства по делу об административном правонарушении, врачом-экспертом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области и в г. Ростове-на-Дону» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, результаты которой зафиксированы в акте от 27.01.2009 г., где установлено следующее.

ООО «СантехМонтаж» имеет лицензию Министерства регионального развития РФ Е 134265 № ГС-3-61-01-27-0-6163091213-020621-1 от 25 августа 2008 г. на осуществление строительства зданий и сооружений I-II ответственности в соответствии с государственным стандартом со сроком действия до 25.08.2013 г. Обществом заключен договор подряда № 1/09 от 01 09.2008 г. с ООО «СтройМет» о выполнении сантехнических работ на объектах, принадлежащих ООО «СтройМет».

На момент обследования обществом осуществлялись субподрядные сантехнические работы по устройству внутренних инженерных сетей и оборудования в г. Батайске в жилом микрорайоне «Восточный» по ул. Коммунистическая, 197а.

В соответствии с техусловиями МП «Водоканал» г. Батайска № 1 от 10.01.2008 г., выданными заказчику, ООО «СантехМонтаж» должен был выполнить работы по ремонту насосной станции по ул. Коммунистическая, 205а в г. Батайске (замена сантехнического оборудования, устройство систем отопления и вентиляции, включая окрасочные работы) в соответствии с рабочим проектом 043-2007- 6А.

20.01.2009 г. мастер Устинов Д.П. выдал задание подсобной рабочей Таракановой Т.А. на выполнение следующих работ: покрытие металлической лестницы, перил, ограждения грунтовкой ГФ-021 в помещении насосной.

Со слов мастера Устинова Д.П. Тараканова Т.А. работы по нанесению грунтовки кистью вручную выполняла с 13.00 до 17.00 часов при открытых входной двери и окне, наличии двух отверстий в стене, предназначенных для установки дефлектора и вентилятора, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. Инструктаж по технике безопасности перед проведением окрасочных работ Тараканова Т.А. не получала.

Тараканова Т.А., почувствовав себя плохо, вызвала на дом скорую помощь, которая доставила ее в токсикологическое отделение МЛПУ «Городская больница скорой медицинской помощи № 2» г. Ростова-на-Дону, где она находилась с 21.01.2009 г. по 23.01.2009 г. с диагнозом «отравление парами нитрокрасок». Таракановой Т.А. предъявлен больничный лист серии ВС 8519216, причина нетрудоспособности - несчастный случай на производстве.

При получении экстренного извещения МЛПУ «Городская больница скорой медицинской помощи № 2» г. Ростова-на-Дону от 21.01.2009 г. Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 22.01.2009 г. было обследовано помещение насосной станции с исследованием воздуха рабочей зоны. В соответствии с протоколом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» № 90 от 27.01.2009 г. содержание ксилола, толуола, бензина, акрилонитрила, ацетона, этилацетата, циклогексанона, ксилола на рабочем месте маляра не превышало ПДК, установленных ГН 2.2.5.1313-03 «ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

22.01.2009 г. вынесено определение о вызове законного представителя общества на рассмотрение дела об административном правонарушении на 29.01.2009 г. Указанное определение вручено генеральному директору общества Крюковой Е.Е., о чем на определении имеется её подпись.

29.01.2009 г. в присутствии законного представителя общества заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено оспариваемое постановление № 235 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СантехМонтаж», которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 8.2 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Указанное постановление является предметом оспаривания по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности факт наличия в действиях общества состава вмененных ему правонарушений.

Данный вывод суда первой инстанции является правомерным и соответствует фактическим обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

На основании статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны