Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А53-25806/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25806/2008

07 мая 2009 г.                                                                                      15АП-2095/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухина С.И.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: представитель Мрыхин Николай Александрович по доверенности от 10.01.2009 г. №11,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2009г. по делу № А53-25806/2008

по заявлению закрытого акционерного общества "Ростоввторпереработка"

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании незаконными действий,

принятое в составе судьи Кондратенко Т.И.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ростоввторпереработка" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконными требований Ростовской таможни об уплате таможенных платежей и пени от 25.12.2008г. №№ 1224-1226, а также признании незаконными действий таможни по взысканию таможенных сборов при подаче полных деклараций при использовании временного периодического декларирования, о признании незаконным отказа таможенного органа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 05.02.2009 г. заявленные требования удовлетворены полностью. Судебный акт мотивирован тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с принятым решением, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, а уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением, в связи с чем таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается отдельно за подачу временной и полной таможенных деклараций. 

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Ростоввторпереработка» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и указывая, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление как единую процедуру, в связи с чем таможенные платежи должны уплачиваться один раз.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва. Представитель таможни, надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ростоввторпереработка» при подаче временных таможенных деклараций в таможенный орган в период с ноября 2005г. по июль 2008г., уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 686500 рублей по следующим временным ГТД: №№10313070/171207/0008199,  10313070/291107/0007786,10313070/210108/0000172,10313070/300108/0000421, 10313070/270208/0001031,10313070/270208/0001032,10313070/250308/0001671, 10313070/030408/0001923,10313070/030408/0001897,10313070/080508/0002781, 10313070/080508/0002785,10313070/180608/0003703,10313070/250608/0003900, 10313070/230708/0004592,10313070/170807/0005265,10313070/030907/0005645, 10313070/280907/0006284,10313070/161007/0006658,10313070/301007/0007025, 10313070/021105/0007575,10313070/301105/0008392,10313070/271205/0009167, 10313070/300106/0000454,10313070/280206/0001056,10313070/300306/0001792, 10313070/280406/0002631,10313070/290506/0003511,10313070/300606/0004422, 10313070/280706/0005318,10313070/310806/0006329,10313070/041006/0007261, 10313070/011106/0008014,10313070/301106/0008784,10313070/100107/0000127, 10313070/010207/0000639,10313070/050307/0001250,10313070/290307/0001817, 10313070/270407/0002578,10313070/310507/0003364,10313070/280607/0003982, 10313070/270707/0004770,10313070/300807/0005566,10313070/280907/0006276, 10313070/301007/0007024,10313070/210306/0001599,10313070/270308/0001742, 10313070/230408/0002446,10313070/230508/0003126,10313070/260608/0003942, 10313070/281107/0007755,10313070/210108/0000169,10313070/281207/0008547, 10313070/300108/0000423,10313070/220208/0000939,10313070/280308/0001774, 10313070/230408/0002420, 10313070/230508/0003128, 10313070/250608/0003699.

Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации, по указанным выше ГТД, общество вновь уплатило по его требованию таможенные сборы в сумме 629500,00 руб.

Считая, что указанная сумма таможенных сборов является излишне уплаченной, ЗАО «Ростоввторпереработка» обратилось в Ростовскую таможню с заявлением от 28.11.2008г. о возврате сумм таможенных сборов, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций.

Письмом Ростовской таможни от 09.12.2008г. обществу отказано в удовлетворении его требования о возврате  сумм  таможенных  сборов.

Ростовской таможней также были выставлены в адрес общества требования от  25.12.2008г. №1224-1226, в которых предписано обществу уплатить задолженность по таможенным платежам за таможенное оформление при подаче полных таможенных деклараций при применении процедуры периодического временного декларирования по ГТД №10313070/290908/0006051, №10313070/250908/0006006, № 10313070/250908/0005993.

Не согласившись с отказом таможни в возврате денежных средств, а также с требованиями об уплате таможенных платежей от  25.12.2008г. №1224-1226, ЗАО «Ростоввторпереработка» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.                            

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим кодексом. Статья 318 ТК РФ устанавливает, что к таможенным платежам относятся таможенные сборы.

В соответствии с п. 1 ст. 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На дату принятия таможней решения об отказе в возврате обществу «Ростоввторпереработка» уплаченных таможенных платежей, а также выставления оспариваемых обществом требований, ставки таможенных сборов за таможенное оформление определялись постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.04г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.06г. № 803.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Вместе с тем, решением Верховного Суда РФ от 24.05.2006 г. по делу № ГКПИ06-495, оставленным без изменения определением кассационной коллегии от 03.08.06 № КАС06-267, п. 7 указанного постановления Правительства РФ от 28.12.04 № 863 признан недействующим.  При этом Верховный Суд РФ указал, что  подача полной ГТД по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной ГТД и сослался на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода, установленная п. 7 постановления Правительства РФ от 28.12.04 № 863 (в редакции постановления № 803) обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной ГТД при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 п. 1 ст. 11 ТК РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно ст. 60 ТК РФ при вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент предоставления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим исходя из постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 в редакции постановления от 25.12.06г. № 803 уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной ГТД является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной ГТД.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008г. № 4574/08, а также в определении Конституционного Суда РФ от 07.11.2008 г. №631-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации».

С 24.03.09г. вступила в действие новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.04г. № 863, дополненная п. 7.1 следующего содержания: "При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации".

Вместе с тем, поскольку правоотношения по настоящему делу возникли до вступления в силу новой редакции Постановления Правительства №863, к правоотношениям по настоящему делу п. 7.1 названного Постановления применению не подлежит.

Из материалов дела следует, что заявителем таможне дважды были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление временных и полных ГТД в отношении одних и тех же товаров – 686500 руб. при подаче временной ГТД и   629500 руб. при подаче полной ГТД. Факт двойной уплаты таможенных сборов и их размер признаются таможней и установлен судом первой инстанции.

Из материалов дела также следует, что таможня не только отказалась возвратить по заявлению общества «Ростоввторпереработка» указанные таможенные сборы, уплаченные за оформление полных ГТД, но и выставила обществу требования от 25.12.2008г. №№ 1224-1226 на уплату таможенных платежей и пени, в которых предписало обществу уплатить задолженность по таможенным платежам за таможенное оформление при подаче полных таможенных деклараций по ГТД №10313070/290908/0006051, №10313070/250908/0006006, № 10313070/250908/0005993.

Основываясь на положениях постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства РФ от 25.12.06г. № 803, рекомендациях Президиума ВАС РФ, изложенных в постановлении от 08.07.2008г. № 4574/08, а также выводах Конституционного Суда РФ о правовой природе таможенных сборов и таможенной процедуры декларирования, изложенных в определении от 07.11.2008 г. №631-О-О, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод о том, что таможня не имела оснований для отказа обществу в возврате излишне уплаченных таможенных сборов и выставления требований об уплате таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных ГТД. Доводы жалобы, направленные на переоценку выводов суда, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений законодательства РФ и противоречащие позиции Высшего Арбитражного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

Оснований к отмене решения суда апелляционный суд не усматривает.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы, который освобожден от ее уплаты в силу ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 05 февраля 2009 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко