Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу n А61-2114/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                               

18 октября 2011 года                                                                                Дело № А61-2114/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей Казаковой Г.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1511006879, ОГРН 1021500003634) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.05.2011 по делу № А61-2114/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергос» (ИНН 1511012752, ОГРН 1041500800538)

к администрации

о признании отказа в выдаче разрешения обществу на строительство многотопливной автозаправочной станции незаконным и обязании выдать разрешение обществу на строительство многотопливной автозаправочной станции, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, 31,

с участием третьего лица: Собрания представителей г. Беслана Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания

при участии в судебном заседании:

от администрации: представитель Самова Ф.Х. (по доверенности),

от общества: представитель Тавгазов Э.Г. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявление к администрации о признании отказа в выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31, незаконным, об обязании выдать разрешение на строительство автозаправочной станции.

Определением Арбитражного суда от 01.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Собрание представителей г. Беслан Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.05.2011 заявленные требования общества удовлетворены.

Суд признал решение администрации № 2262 от 28.10.2009, выразившееся в отказе в выдаче разрешения обществу на строительство многотопливной автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Беслан, ул. Фриева, как несоответствующее пункту 20 части 1статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, незаконным. Обязал администрацию выдать разрешение обществу на строительство многотопливной автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Беслан, ул. Фриева, 31. Одновременно взыскал с администрации в пользу общества судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции, подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить полностью и принять по делу новой судебный акт.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что письмом за № 2202 от 28.10.2009 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции по ул. Фриева, 31, в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в суд с иском, удовлетворяя который, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации не соответствует нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17.11.1995 закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Кодекса.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (часть 1).

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Кодекса).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства отнесены единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, а также деление земель по целевому назначению на категории, предполагающий определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации № 127 от 09.06.1995 Бесланскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами объединения «Севосетиннефтепродукт», правопреемником которого является ОАО «Роснефть-Артаг», предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,22 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31, для автозаправочной станции № 22. На право пользования землей выдан государственный акт № 308.

В письме № 1051 от 06.08.2002 Государственный комитет Республики Северная Осетия-Алания по управлению государственным имуществом подтвердил, что объект АЗС № 22 вошел в состав приватизированного имущественного комплекса и является собственностью ОАО «Роснефть-Артаг».

На основании договора аренды с правом выкупа от 10.09.2004 и дополнительного соглашения № 1 от 23.09.2004, акта приема-передачи здания АЗС № 22 по ул. Фриева в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания и акта приема передачи в аренду основных средств ОАО «Роснефть-Артаг» по Владикавказской нефтебазе КАЗС № 22 выкуплена обществом в собственность.

Согласно акту приема-передачи в аренду с последующей продажей по ул. Фриева в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания подлежало здание АЗС № 22 литер «А», общей площадью 18.кв.м.

Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание общей площадью 18 кв.м., инвентарный № 51 (литер «А»), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Правобережный район, г. Беслан, ул. Фриева, 31, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № 15-15-05/096/2007-282 от 12.01.2008.

В силу действовавшей на момент заключения сделки редакции статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обществу одновременно с продажей здания АЗС литер «А» передано пользования на ту часть земельного участка, которая занята названными объектами и необходима для их использования.

Таким образом, ссылка суда первой инстанции о наличии государственного акта № 308 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, общей площадью 0,22 выданный Бесланскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами объединения «Севосетиннефтепродукт», правопреемником которого является ОАО «Роснефть-Артаг», для автозаправочной станции № 22, является правоустанавливающим документом общества на объект литер «А», площадью 18 кв.м. является неправомерной.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 на общество возложена обязанность по переоформлению названного права на право аренды или по приобретению земельного участка в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлена процедура реализации гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию земельных участков или приобретение права на их аренду.

Из материалов дела следует, что постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2011 отменено решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.05.2011 по делу № А61-299/2010 об отказе в удовлетворении требований администрации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, ООО «Энергос», ОАО «Роснефть-Артаг» о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2008 № 15-15-05/096/2007-282 и прекращении государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.01.2008 № 15-15-05/096/2007/283 на нежилое здание общей площадью 18 кв.м., инвентарный номер 51 (литер А), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, 31.

Кроме того, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.10.2011 отменены судебные акты первой инстанции от 25.12.209 и апелляционной инстанции от 18.07.2011 по делу № А61-2115/2009 о признании незаконным решения администрации об отказе обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:03:01 07 10:005, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Беслан, ул. Фриева, 31, и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 0,22 га.

Суд кассационной инстанции по указанным делам пришел к выводу, о недоказанности нежилого здания общей площадью 18 кв.м., инвентарный номер 51 (литер «А») как объекта недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства, свидетельствующие об отказе ОАО «Роснефть-Артаг» от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, общей площадью 0,22 га в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлено.

Из ответа администрации № 2262 от 28.10.2009 следует, что основанием для отказа послужил Генеральный план г. Беслана, утвержденный решением Собрания представителей Бесланского городского поселения № 3 от 10.07.2006 и постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания № 212 от 15.09.2006, а также отсутствие правоустанавливающих документов.

Суд апелляционной инстанции, оценив и исследовав представленные в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что в деле отсутствуют доказательства предоставления правоустанавливающих документов о принадлежности обществу  земельного участка площадью 0,22 га.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления может быть признано арбитражным судом незаконным по заявлению заинтересованного лица, если такие действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Установив соответствие решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство многотопливной автозаправочной станции действующему законодательству, апелляционный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований обществу.

С учетом всех установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.05.2011 по делу № А61-2114/2009 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на обществу как на проигравшую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.05.2011 по делу № А61-2114/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления ООО «Энергос» отказать.

Взыскать с ООО «Энергос» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       О.В. Марченко

Судьи:                                                                                                                     Г.В. Казакова

                                                                                                                                 А.Л. Фриев