Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А20-917/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

07 ноября 2011 года                                                                                        Дело №А20-917/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2011 по делу                         №А20-917/2011

по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН/ОГРН 0711024344/1020700751004)

к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», г. Майский

о взыскании 3 764 руб. 06 коп. (судья – Добагова Л.К.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УС Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», г. Майский» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании пеней за 2-й квартал 2010 года в сумме 3 764 руб. 06 коп.

Определением от 26.04.2011 заявление пенсионного фонда принято к производству суда первой инстанции, сторонам предложено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, для чего представить соответствующие возражения в срок до 11.05.2011.

К установленному сроку от учреждения поступило возражение относительно предъявленных исковых требований, в связи с этим дело рассмотрено судом первой инстанции по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2011 по делу №А20-917/2011 в удовлетворении требований пенсионного фонда было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд подал в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования пенсионного фонда, а также рассмотреть дело без участия их представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учреждение представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 13.10.2010, исходя из представленных пенсионным фондом документов, за учреждением числилась задолженность по уплате пени, начисленной во 2-ом квартале 2010 года, которая в общей сумме составила 4 026,01 руб. за несвоевременную уплату страховых взносов.

В адрес учреждения пенсионным органом направлено требование от 13.10.2010 №00500340008297 об уплате задолженности в срок до 02.11.2010.

До указанного срока по данным пенсионного органа учреждением указанное требование исполнено в общей сумме 261,95 руб., из которых: 179,30 руб. - пени на страховую часть трудовой пенсии; 47,41 руб. - пени на накопительную часть трудовой пенсии;  12,58 рублей - пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 22,66 рублей - пени в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

К взысканию предъявлена пеня в сумме 3 764,06 руб., из них: 2 828,76 руб. - пеня на страховую часть трудовой пенсии, 935,30 руб. - пеня на накопительную часть трудовой пенсии.

Из расчета пени следует, что предъявленные пени рассчитаны за период с 01.05.2010 по 31.08.2010 и начислены за несвоевременную уплату ежемесячных обязательных платежей за 2 квартал 2010 года.

Так, из материалов дела видно, что:

-   пени на страховую часть трудовой пенсии в сумме 2 828,76 руб. начислены за несвоевременную уплату платежей: за апрель 2010 года в сумме 747,97 руб. (за период с 01.05.2010 по 31.05.2010), май 2010 года в сумме 350,61 руб. (за период с 01.06.2010 по 15.06.2010), за период с 16.06.2010 - 31.08 2010 в сумме 1 730,18 руб.

-   пени на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 935,30 руб. начислены за несвоевременную уплату платежей: за апрель 2010 года в сумме 241,37 руб. (за период с 01.05.2010 по 31.05.2010), за май 2010 года в сумме 696,93 руб. за период 01.06.2010 по 31.08.2010.

Учреждением в материалы дела представлены платежные поручения об уплате страховых взносов от 19.07.2010 №772 и №791 в сумме 2 323,56 руб. и 2 855,08 руб. соответственно и от 11.08.2010 №1302 в сумме 5 133,33 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в требования пенсионного фонда, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) ответчик является плательщиком страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 18 Закона №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Под расчетным периодом понимается календарный год, который состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу частей 3, 4 и 5 статьи 15 Закона №212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь исчисляет и уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, которые подлежит уплате в срок не позднее 15 -го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона №212-ФЗ в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки плательщик страховых взносов должен выплатить пени.

Суд первой инстанции посчитал, с учетом позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2006 №8540/06, пени по страховой части трудовой пенсии в сумме 2 828,76 руб. предъявлены пенсионным фондом необоснованно.

Кроме того, учреждением в отзыве указано, что у него имеется задолженность в сумме 116 252 руб., образовавшаяся в 2002-2003 годах.

Из акта сверки расчетов по состоянию на 21.06.2011 следует, что у учреждения имеется задолженность по уплате страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 87 043 руб. (недоимка образовалась за 2003 год) и на накопительную часть трудовой пенсии в размере 24 289 руб. (недоимка за 2002 год - 7 317 руб., за 2003 год- 16 972 руб.).

Учреждение ссылалось на то обстоятельство, что пенсионным фондом пропущен пресекательный срок принудительного взыскания указанной задолженности, и пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате обязательных платежей, просило отказать в удовлетворении заявления.

Суд первой инстанции посчитал, что пенсионным фондом в материалы дела не представлены доказательства администрирования недоимки, образовавшейся у учреждения за 2002-2003 годы.

В связи с изложенным и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 №8241/07, согласно которой после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению, суд первой инстанции пришел к выводу, что на недоимку, образовавшуюся за 2002-2003 годы, пенсионным фондом пени начислены неправомерно.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ учреждение относится к плательщикам страховых взносов и обязано уплачивать страховые взносы.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона № 212 -ФЗ). Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (часть 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

В силу статьи 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями как денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными указанным Законом сроки.

В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2006                 № 8540/06 указано на то, что пени начисляются только по итогам отчетных периодов, то есть по итогам квартала, полугодия и девяти месяцев календарного года, а не с 16-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется ежемесячный авансовый платеж.

Правовые выводы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в решении от 11.10.2006 № 8540/06, не подлежат применению при рассмотрении данного дела, с 1 января 2010 года пени начисляются за несвоевременную уплату ежемесячного обязательного платежа в течение расчетного периода (календарный год) с 16-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж, исчисленный в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона № 212-ФЗ.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2010) была предусмотрена возможность взыскания пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за отчетный (расчетный) период (первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года), за исключением взыскания пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей.

Законом № 212-ФЗ установлен иной порядок исчисления пени за несвоевременную уплату страховых взносов, уплачиваемых в виде ежемесячных обязательных платежей, не являющимися авансовыми (часть 4 статьи 15 Закона № 212-ФЗ), как это было предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001  №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), в редакции действовавшей до 01.01.2010.

Пени начисляются за несвоевременную уплату ежемесячного обязательного платежа в течение расчетного периода (календарный год) с 16-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж, исчисленный в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона № 167-ФЗ.

В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2006 № 8540/06 рассматривался вопрос об уплате авансовых платежей по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование применительно к положениям статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации. В статье 2 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2010) указывалось, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.

Из положений Закона 167-ФЗ с 01.01.2010 исключены отсылочные нормы к налоговому законодательству. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, после 31.12.2009 регулируются Законом № 212-ФЗ.

Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2004 № 28-О изложена правовая позиция о том, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей социально-правовой природе не являются налоговыми платежами.

Таким образом, позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в решении от 11.10.2006 № 8540/06 об уплате авансовых платежей по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование исходя из положений статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации, неприменима при рассмотрении дел о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

Согласно статье 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем их уплаты.

В силу пунктов 5, 6 статьи 25 Закона N 212-ФЗ пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской