Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А63-5985/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А63-5985/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря  2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чеснюкова А.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 по делу № А63-5985/2011 (судья Русанова В.Г.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Чеснюкова А.В. (ОГРНИП 304264727600080, г. Железноводск, ул. Суворова, 55, кв. 40)

к административной комиссии муниципального образования города-курорта Железноводск (г. Железноводск, ул. Калинина, 2)

об отмене постановления от 08.06.2011,

с участием третьего лица администрации города-курорта Железноводск (ОГРН 1022603425547, г. Железноводск, ул. Калинина, 2)

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Чеснюкова А.В. – Чеснюков А.В. лично,                 Галенко С.В. (доверенность от 13.07.2011),

в отсутствие административной комиссии муниципального образования города-курорта Железноводск, администрации города-курорта Железноводск, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чеснюков Александр Владимирович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к административной комиссии муниципального образования города-курорта Железноводска (далее - административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2011 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.08.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Решением суда от 18.10.2011 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Предприниматель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов предприниматель указал на то, что срок действия договора от 25.03.2004 – достижение результатов конкурса. Достижение результатов конкурса признаны судом недействительными, результаты конкурса не повлекли юридических последствий, срок окончания действия договора не наступил. Судом первой инстанции неверно указаны даты происходящих событий, ссылки на законодательство Ставропольского края.

В отзыве административная комиссия не признала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административная комиссия и администрации города-курорта Железноводск, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.06.2011 в 08 часов 45 минут в г. Железноводске, на остановке 30 лет Победы (контрольный пункт) был выявлен факт нарушения части 1 статьи 6.3. Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», а именно осуществление предпринимателем Чеснюковым А.В. транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в городе-курорте Железноводске без договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа, заключенного с органом местного самоуправления.

О совершенном правонарушении составлен акт от 06.06.2011 и в присутствии предпринимателя протокол от 06.06.2011 № 09/124.

Предпринимателем при составлении акта и протокола даны объяснения, из которых следует, что вину свою не признает, считает, что перевозки осуществляет по договору, который был заключен с ним ранее до проведения открытого конкурса на право заключения договоров о выполнении пассажирских перевозок, направил главе администрации запрос по поводу отмены результатов конкурса и полагал, что заключенный с ним договор является действующим.

08.06.2011 в присутствии предпринимателя административной комиссией рассмотрено дело об административном правонарушении и предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В обоснование своих возражений на протокол об административном правонарушении предпринимателем в административную комиссию представлена копия договора от 25.03.2008 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, при этом копия данного договора имеет механические исправления в части года заключения договора и не соответствует представленному оригиналу (в оригинале указан 2004 год заключения договора, а в копии 2008 год).

Не согласившись с постановлением административной комиссии, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Решением суда от 18.10.2011 в удовлетворении требований предпринимателя отказано. Суд, оказывая в удовлетворении требований предпринимателя, исходил из следующего.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

Согласно статье 3 Закона Ставропольского края от 30 ноября 2001 N 69-КЗ "Об организации пассажирских перевозок автомобильным, пригородным железнодорожным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между заказчиком (органом государственной исполнительной власти, органом местного самоуправления) и перевозчиком на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок. Согласно статье 4 названного закона такой договор заключается между перевозчиком и заказчиком по итогам проведения открытого конкурса. Договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок заключается заказчиком и перевозчиком по итогам проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок на основе типового договора, разрабатываемого краевым органом исполнительной власти. Заказчиком является орган исполнительной власти (орган местного самоуправления), уполномоченный на организацию пассажирских перевозок (статьи 1, 4 Закона Ставропольского края от 30 ноября 2001 N 69-КЗ "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае").

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008              N 20-КЗ "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" осуществление транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае без договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25.03.2004 предпринимателем и администрацией заключен договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Железноводске. Договор от 25.03.2004 заключен в целях выполнения общественного заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городском сообщении на маршруте № 2. Срок действия договора определен до даты проведения очередного открытого конкурса.

17 мая 2010 года в Еженедельной газете «Курортный край» от 19 мая 2010 г. № 20 опубликован итоговый протокол открытого конкурса на право заключения договоров о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом в городе-курорте Железноводске, в пункте 6 которого указано, что победителем по лоту № 2 стало Железноводское отдельное казачье общество Терского войскового казачьего общества (далее - ЖКО СКО ТКВ). В пункте 9 протокола указано, что ранее заключенные договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе-курорте Железноводске Ставропольского края считаются расторгнутыми с 31 мая 2010 года.

По итогам проведенного 17.05.2005 конкурса администрацией с победителем по лоту № 2 заключен договор от 31.05.2010 № 02/10 о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом общего пользования в городе-курорте Железноводске Ставропольского края. В лот № 2 в числе прочих был включен маршрут № 2.

28.04.2011 Шестнадцатым Арбитражным апелляционным судом вынесено постановление, которым признаны недействительными результаты открытого конкурса на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в части лота № 2. Постановлением  Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 признан недействительным договор от 31.05.2010 № 02/10 заключенный администрацией города-курорта Железноводска с победителем конкурса по лоту № 2 ЖКО СКО ТКВ.

05.05.2011 договор от 31.05.2010 № 02/10 расторгнут в связи с признанием конкурса недействительным.

10.05.2011 администрацией с ЖКО СКО ТКВ заключен временный договор № 09/10 о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом общего пользования в городе-курорте Железноводске Ставропольского края. В число маршрутов на которых ЖКО СКО ТКВ имеет право осуществлять перевозки включен маршрут № 2. Срок действия временного договора от 10.05.2011 № 09/10 определен датой подведения итогов следующего открытого конкурса и заключения соответствующих договоров.

С учетом условий договора от 25.03.2004 предприниматель с даты проведения очередного открытого конкурса не мог осуществлять пассажирские перевозки.

Осуществление пассажирской перевозки предпринимателем 06.06.2011 зафиксировано материалами проверки и предпринимателем не оспаривается.

 Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя вменяемого ему состава административного правонарушения.

Необоснованным является довод предпринимателя о том, что договор от 25.03.2004 действует до проведения нового конкурса в связи с признанием недействительными 28.04.2011 Шестнадцатым Арбитражным апелляционным судом результатов открытого конкурса на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в части лота № 2.

Признание недействительным результатов конкурса постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 отменяет не конкурс в целом, а его результаты в части лота № 2 и влечет недействительность договора, заключенного с победителем конкурса по конкретному лоту. Данное решение суда не влечет возобновление действия договора от 25.03.2004, заключенного ранее с предпринимателем. 

Срок договора от 25.03.2004 истек в связи с наступлением определенного обстоятельства – даты проведения очередного открытого конкурса. Договор от 25.03.2004 не предусматривает условий, позволяющих определить срок действия договора в зависимости от результатов конкурса, отсутствия таковых, или признания их недействительными. Факт признания результатов недействительными не имеет юридического значения для установления факта окончания действия договора от 25.03.2004, так как окончание срока действия обусловлено иным обстоятельством – датой проведения конкурса. 

Признание торгов недействительными не продлевает срок действия ранее заключенных договоров, а является основанием для проведения новых торгов в соответствии с нормами действующего законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Таким образом, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 года по делу                № А63-5985/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                     Л.В. Афанасьева

                                                                                                         И.М. Мельников