Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А63-10052/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-10052/2011

08 февраля 2012 года                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2012

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2012

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Н.В. Винокуровой, З.М. Сулейманова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов, г. Москва на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2011 по делу А63-10052/2011 (судья Кузьмина М.Н.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 42 А, ИНН: 2635048440, ОГРН: 1022601943814)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов г. Москва (г. Москва, ул. Ильинка, 9)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», ст. Курская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2», ст. Курская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», с. Эдиссия Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4», пос. Мирный Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», с. Каново Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6», х. Зайцев Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7», х. Дыдымкин Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», с. Русское-1 Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9», пос. Рощино Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10», х. Графский Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», ст. Курская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12», ст. Курская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13», ст. Курская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14», ст. Курская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15», п. Балтрабочий Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16», с. Ростовановское Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», ст. Стодеревская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18», ст. Галюгаевская Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», с. Русское-2 Курского района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», с. Полтавское Курского района Ставропольского края,

о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 20 муниципальных общеобразовательных учреждений Курского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 693 327 руб. 63 коп. (в том числе НДС 18 % - 105 761 руб. 84 коп.), за 2 квартал 2010 года 137 121 руб. 05 коп. (в том числе НДС 18 % - 20 916 руб. 77 коп.), за 3 квартал 2010 года 49 755 руб. 97 коп. (в том числе НДС 18 % - 7 589 руб. 89 коп.), за 4 квартал 2010 года 546 212 руб. 03 коп. (в том числе НДС 18 % - 83 320 руб. 48 коп.), и расходов по оплате госпошлины в сумме 27 264 руб. 17 коп.

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, обратилось в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», ст. Курская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2», ст. Курская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», с. Эдиссия Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4», пос. Мирный Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», с. Каново Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6», х. Зайцев Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7», х. Дыдымкин Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», с. Русское-1 Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9», пос. Рощино Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10», х. Графский Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», ст. Курская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12», ст. Курская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13», ст. Курская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14», ст. Курская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15», п. Балтрабочий Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16», с. Ростовановское Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», ст. Стодеревская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18», ст. Галюгаевская Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», с. Русское-2 Курского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», с. Полтавское Курского района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 20 муниципальных общеобразовательных учреждений Курского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 693 327 руб. 63 коп. (в том числе НДС 18 % - 105 761 руб. 84 коп.), за 2 квартал 2010 года 137 121 руб. 05 коп. (в том числе НДС 18 % - 20 916 руб. 77 коп.), за 3 квартал 2010 года 49 755 руб. 97 коп. (в том числе НДС 18 % - 7 589 руб. 89 коп.), за 4 квартал 2010 года 546 212 руб. 03 коп. (в том числе НДС 18 % - 83 320 руб. 48 коп.), и расходов по оплате госпошлины в сумме 27 264 руб. 17 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2011 исковые требования удовлетворены частично. С ответчика взысканы затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 20 общеобразовательных учреждений Курского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 587 565 руб. 79 коп., за 2 квартал 2010 года 116 204 руб. 28 коп., за 3 квартал 2010 года 42 166 руб. 08 коп., за 4 квартал 2010 года 462 891 руб. 55 коп. и в возмещение расходов по оплате госпошлины 23 105 руб. 23 коп. Судебный акт мотивирован тем, что предоставление льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Тем не менее, взыскание налога на добавленную стоимость в рамках спорных административных правоотношений невозможно, поскольку ответчик является публичным субъектом.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу, взыскание задолженности в соответствии с нормами, регулирующими порядок предоставления субсидий, должно производиться с субъекта Российской Федерации. Российская Федерация лишь обеспечивает социальную поддержку.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприятие на основании закона предоставляло льготы педагогическим работникам третьих лиц.

Истец с 01.01.2010 по 31.12.2010 поставлял педагогическим работникам МДОУ «Детский сад № 1», ст. Курская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 2», ст. Курская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 3», с. Эдиссия Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 4», пос. Мирный Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 5», с. Каново Курского района Ставропольского  края,   МДОУ   «Детский   сад  №  6»,   х.   Зайцев  Курского  района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 7», х. Дыдымкин Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 8», с. Русское-1 Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 9», пос. Рощино Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 10», х. Графский Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 11», ст. Курская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 12», ст. Курская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 13», ст. Курская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 14», ст. Курская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 15», п. Балтрабочий Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 16», с. Ростовановское Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 17», ст. Стодеревская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 18», ст. Галюгаевская Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 19», с. Русское-2 Курского района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 20», с. Полтавское Курского района Ставропольского края природный газ на отопление.

Согласно сводному реестру истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 на отопление природного газа на общую сумму 1 426 416 руб. 68 коп. (в т.ч. НДС 18% - 217 588 руб. 98 коп.).

Считая, что у Российской Федерации, обеспечивающей предоставление льгот педагогическим работникам, образовалась указанная задолженность, предприятие обратилось с иском.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации               (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального