Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А63-8484/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

15 февраля 2012 года                                                                                Дело № А63-8484/2011

15 февраля 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

15 февраля 2012  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В.,  Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2011 по делу №А63-8484/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, с участием третьих лиц: 1) Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, 2) МОУ СОШ № 1, Туркменский район, с. Летняя Ставка, 3) МОУ СОШ № 2, Туркменский район, с. Овощи, 4) МОУ СОШ № 3, Туркменский район, с. Камбулат, 5) МОУ СОШ № 4, Туркменский район, с. Малые Ягуры, 6) МОУ СОШ № 5, Туркменский район, с. Казгулак, 7) МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 6, Туркменский район, п. Березовский, 8) МОУ СОШ № 7, Туркменский район, с. Владимировка, 9) МОУ СОШ № 8, Туркменский район а. К -Копани, 10) МОУ СОШ № 9, Туркменский район с. Кучерла, 11) МОУ СОШ № 10, Туркменский район, с. Шарахалсун, 12) МОУ СОШ № 11, Туркменский район с. Кенже-Кулак, 13) МОУ СОШ № 12, Туркменский район, с. Сабан-Антуста, 14) МОУ СОШ № 13, Туркменский район, с. Красный Маныч, 15) МОУ СОШ № 14, Туркменский район, п. Ясный, 16) МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 15, Туркменский район, а. Чур, 17) МОУ НОШ № 16 Туркменский район, с. Летняя Ставка о взыскании 4 234 258 руб. 85 коп. (судья Чурилов А.П.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, 2) МОУ СОШ № 1, Туркменский район, с. Летняя Ставка, 3) МОУ СОШ № 2, Туркменский район, с. Овощи, 4) МОУ СОШ № 3, Туркменский район, с. Камбулат, 5) МОУ СОШ № 4, Туркменский район, с. Малые Ягуры, 6) МОУ СОШ № 5, Туркменский район, с. Казгулак, 7) МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 6, Туркменский район, п. Березовский, 8) МОУ СОШ № 7, Туркменский район, с. Владимировка, 9) МОУ СОШ № 8, Туркменский район а. К-Копани, 10) МОУ СОШ № 9, Туркменский район с. Кучерла, 11) МОУ СОШ № 10, Туркменский район, с. Шарахалсун, 12) МОУ СОШ № 11, Туркменский район с. Кенже-Кулак, 13) МОУ СОШ № 12, Туркменский район, с. Сабан-Антуста, 14) МОУ СОШ № 13, Туркменский район, с. Красный Маныч, 15) МОУ СОШ № 14, Туркменский район, п. Ясный, 16) МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 15, Туркменский район, а. Чур, 17) МОУ НОШ № 16 Туркменский район, с. Летняя Ставка о взыскании затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление педагогическим работникам 16 муниципальных общеобразовательных учреждений Туркменского района в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме 4 234 258 руб. 85 коп. (в том числе НДС).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.10.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ОГРН 1022601943814 г. Ставрополь 3 588 354 руб. 96 коп. убытков в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам Туркменского района Ставропольского края по оплате природного газа. В удовлетворении остальной части иска отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию мер социальной поддержки.

Не согласившись с данным решением суда,  Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить только в части взыскания 3 588 354,96 рублей убытков в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам по оплате природного газа (уточнение к апелляционной жалобе).

Заявитель считает, что социальная поддержка и социальное обслуживание на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком по возмещению убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.  По мнению заявителя, Ставропольский край как субъект Российской Федерации определил пределы своей финансовой ответственности по предметам совместного ведения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в связи с чем  финансирование осуществлялось в пределах отчетов о фактически произведенных расходах.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлены статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 1  которой при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Из апелляционной жалобы следует, что решение суда обжаловано Министерством финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю в части удовлетворения заявления общества о взыскании  3 588 354,96 рублей убытков, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность определения только в обжалуемой части.

Возражений против пересмотра судебного акта в обжалуемой части в суд не поступило.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения  решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество  с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло педагогическим работникам МОУ СОШ № 1, с. Летняя Ставка, МОУ СОШ № 2, с. Овощи, МОУ СОШ № 3, с. Камбулат, МОУ СОШ № 4, с. Малые Ягуры, МОУ СОШ № 5, с. Казгулак, МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 6, п. Березовский, МОУ СОШ № 7, с. Владимировка, МОУ СОШ № 8, а. К-Копани, МОУ СОШ № 9, с. Кучерла, МОУ СОШ № 10, с. Шарахалсун, МОУ СОШ № 11, с. Кенже-Кулак, МОУ СОШ № 12, с. Сабан-Антуста, МОУ СОШ № 13, с. Красный Маныч, МОУ СОШ № 14, п. Ясный, МОУ СОШ для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 15, а. Чур, МОУ НОШ № 16 с. Летняя Ставка Туркменского муниципального района, меры социальной поддержки по поставке природного газа на отопление.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате природного газа в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» по филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Туркменском муниципальном районе истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных общеобразовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 на отопление природного газа на общую сумму 4 234 258 руб. 85 коп. (в том числе НДС 645 903 руб. 89 коп.).

В обоснование своих требований истец представил суду соглашения о предоставлении информации, сводный расчет задолженности для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки педагогических работников МОУ, согласованных с Управлением труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района, имеющих право на меры социальной поддержки, льготников, заверенные учреждением, копию книги продаж ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», счета-фактуры по реализации газа населению Туркменского муниципального района в 2010 году, постановление Региональной тарифной комиссии СК № 28/1 от 17.12.2007 об утверждении тарифов для истца по отпуску тепловой энергии населению в спорный период.

В связи с  отсутствием возмещения расходов по предоставлению льгот педагогам общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

В соответствии с п. 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов ...» внесено дополнение в абз.3 п.5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому субъектам РФ предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Как указывает Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22.06.2006 года № 23, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пленум ВАС РФ в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» разъяснил следующее. При решении вопроса об определении публично -правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично -правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование этих льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Истец направлял в Министерство финансов Российской Федерации запрос за № 09­2394 от 22.10.2008 с просьбой разъяснить, будут ли выделены денежные средства Ставропольскому краю на реализацию Закона РФ «Об образовании», указав, что ранее обращение направлялось в Министерство финансов Ставропольского края по вопросу возмещения понесенных затрат в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате отопления педагогическим работникам муниципальных образований. Министерство финансов