Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А63-8478/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

15 февраля 2012 года                                                                                Дело № А63-8478/2011

15 февраля 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

15 февраля 2012  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В.,  Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2011 по делу №А63-8478/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, с участием  третьих лиц: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18»,  муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 14 муниципальных общеобразовательных учреждений Шпаковского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 1 526 703 руб. 08 коп. (в том числе НДС 18 % - 232 886 руб. 91 коп.), за 2 квартал 2010 года 314 645 руб. 22 коп. (в том числе НДС 18 % - 47 996 руб. 73 коп.), за 3 квартал 2010 года 240 089 руб. 93 коп. (в том числе НДС 18 % - 36 623 руб. 89 коп.), за 4 квартал 2010 года 1 079 177 руб. 81 коп. (в том числе НДС 18 % - 164 620 руб. 34 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 38 803 руб. 08 коп. (судья Кузьмина М.Н.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Сенгилеевское Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», ст. Темнолесская Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», п. Цимлянский Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 », с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13 », с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14», с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15», с. Казинка Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16», с. Дубовка Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17», ст. Новомарьевская Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18», п. Дёмино Шпаковского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», с. Верхнерусское Шпаковского района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 14 муниципальных общеобразовательных учреждений Шпаковского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 1 526 703 руб. 08 коп. (в том числе НДС 18 % - 232 886 руб. 91 коп.), за 2 квартал 2010 года 314 645 руб. 22 коп. (в том числе НДС 18 % - 47 996 руб. 73 коп.), за 3 квартал 2010 года 240 089 руб. 93 коп. (в том числе НДС 18 % - 36 623 руб. 89 коп.), за 4 квартал 2010 года 1 079 177 руб. 81 коп. (в том числе НДС 18 % - 164 620 руб. 34 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 38 803 руб. 08 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» г. Ставрополь (ОГРН 1022601943814) затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 14 муниципальных общеобразовательных учреждений Шпаковского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 1 293 816 руб. 17 коп., за 2 квартал 2010 года 266 648 руб. 49 коп., за 3 квартал 2010 года 203 466 руб. 04 коп., за 4 квартал 2010 года 914 557 руб. 47 коп., и расходы по оплате госпошлины в сумме 32 883 руб. 96 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию мер социальной поддержки.

Не согласившись с данным решением суда,  Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что социальная поддержка и социальное обслуживание на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком по возмещению убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.  По мнению заявителя, Ставропольский край как субъект Российской Федерации определил пределы своей финансовой ответственности по предметам совместного ведения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в связи с чем  финансирование осуществлялось в пределах отчетов о фактически произведенных расходах.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество  с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло педагогическим работникам МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Сенгилеевское Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», ст. Темнолесская Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10», п. Цимлянский Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11 », с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15 », с. Казинка Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», с. Дубовка Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», ст. Новомарьевская Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18», п. Дёмино Шпаковского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», с. Верхнерусское Шпаковского района Ставропольского края, меры социальной поддержки по поставке природного газа на отопление.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате природного газа в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» по филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Шпаковском районе истцом поставлено, а педагогическими работниками муниципальных общеобразовательных учреждений потреблено за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 на отопление природного газа на общую сумму 3 160 616 руб. 04 коп. (в т.ч. НДС 18% 482 127 руб. 87 коп.).

В обоснование своих требований истец представил соглашения о предоставлении информации, сводный расчет задолженности для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки работников муниципальных образовательных учреждений Шпаковского района, имеющих право на меры социальной поддержки, льготников, заверенные учреждением, копию книги продаж ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», счета-фактуры по реализации газа населению Шпаковского района в 2010 году, приказ Федеральной службы по тарифам № 194-э/12 от 23.11.2004, постановление Региональной тарифной комиссии СК № 28/1 от 17.12.2007 об утверждении тарифов для истца по отпуску тепловой энергии населению в спорный период.

В связи с  отсутствием возмещения расходов по предоставлению льгот педагогам общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме. Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 не предусмотрена возможность неполного компенсирования расходов, понесенных по исполнению Закона.

В соответствии с п. 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов ...» внесено дополнение в абз.3 п.5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому субъектам РФ предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Как указывает Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22.06.2006 года № 23, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности