Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А63-9041/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-9041/2011

19 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2011 по делу № А63-9041/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 2634025383, ОГРН 1022601972678), третьи лица: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа Левокумского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2613007175, ОГРН 1032601790473), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» (ИНН 2613006936, ОГРН 1022603225314), государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 22» (ИНН 2613008098, ОГРН 1032601790462) овзыскании затрат в сумме 405 912 рублей 92 копеек,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

            общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь»                     (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Левокумского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме: за1 квартал 2010 года 178 572 рублей 87 копеек (в том числе НДС 18% - 27 239 рублей 93 копейки), за 2 квартал 2010 года 40 215 рублей 88 копеек (в том числе НДС 18% - 6 134 рубля 62 копейки), за 3 квартал 2010 года 18 744 рубля 74 копейки (в том числе НДС 18% - 2 859 рублей 37 копеек), за 4 квартал 2010 года 168 379 рублей 43 копейки (в том числе НДС 18% - 25 685 рублей 00 копеек).

            Исковые требования со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что затраты, связанные с предоставлением в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Левокумского района Ставропольского края в виде снабжения природным газом на отопление, не были компенсированы обществу в полном объеме.

            Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа, с Левокумское, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», с. Левокумское, государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 22», пос. Малосадовый.

            Определением от 01.11.2011 суд привлек к участию в деле Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края в качестве соответчика.

            Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2011 по делу                                          № А63-9041/2011 исковые требования общества удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 343 994 рубля 00 копеек затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа за 2010 год педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Левокумского района Ставропольского края в соответствии с Законом РФ «Об образовании», 9 422 рубля 73 копейки в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, в остальной части в иске отказано.Суд пришел к выводу о том, что убытки в сумме 343 994 рубля 00 копеек, понесенные истцом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, подлежат возмещению Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 61 918 рублей 92 копеек со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2011 по делу № А63-9041/2011, Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме. По мнению представителя, в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ                «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. От представителя Министерства финансов Ставропольского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой ответчик просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по жалобе рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2011 по делу № А63-9041/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В январе 2010 года ООО«Газпром межрегионгаз Ставрополь» и муниципальные дошкольные образовательные учрежденияЛевокумского района Ставропольского края заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (приложение в одном томе).

В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 общество в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» в полном объеме предоставило педагогическим работникам, указанным в списках муниципальных образовательных учреждений, льготы по оплате природного газа, поставленного на отопление.

Внеочередным общим собранием участников общества 16.02.2011 изменено полное фирменное наименование ООО «Ставропольрегионгаз» на ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа по филиалу ООО «Ставропольрегионгаз» в Левокумском районе за январь-декабрь 2010 года, обществом поставлено природного газа на общую сумму 405 912 рублей 92 копейки (в том числе НДС 18% - 61 918 рублей 92 копейки).

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Министерством Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю не оспариваются.

В связи с тем, что обществу неполученные доходы по предоставлению в спорный период льгот по оплате природного газа педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 405 912 рублей 92 копейки, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования общества в сумме 343 994 рубля 00 копеек, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм материального права.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 14.07.2008 № 45-кз «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности» (утратил силу с 11.03.2011) финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Ставропольского края из федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством порядке.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003               № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь ввиду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование льгот, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно Закону Ставропольского края от 09.12.2009 № 87-кз «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» и Закону Ставропольского края от 07.07.2011 № 55-кз «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2010 год» в 2010 году денежные средства из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную