Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 по делу n А61-2008/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело № А61-2008/11

28 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия-Алания и Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2011 по делу №А61-2008/11 по иску общества с ограниченной ответственностью «Скиф Сервис» к федеральному государственному учреждению «Северо-Осетинский государственный природный заповедник», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, третьи лица – Территориальное управление Росимущества по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания о взыскании 2 905 900 рублей (судья Климатов Г.В.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Скиф Сервис» - Теблоева К.Г. доверенность от 26.08.2011;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – Цгоева Р.А. доверенность от 08.12.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Скиф Сервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском к федеральному государственному учреждению «Северо-Осетинский государственный природный заповедник» (далее - учреждение) о взыскании задолженности в сумме               2 905 900 рублей по государственному контракту №1 от 04.12.2009.

Определениями суда от 23.09.2011 и от 03.11.2011 к участию в деле привлечены: в качестве второго ответчика - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды РФ), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Северная Осетия-Алания (далее - УФК по РСО-Алания), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее - ТУ Росимущества).

В ходе судебного разбирательства, общество неоднократно уточняло исковые требования и в окончательном варианте просило взыскать с учреждения задолженность в сумме 2 905 900 рублей за работы, выполненные по государственному контракту №1 от 04.12.2009 и дополнительному соглашению к нему от 30.12.2009 №1. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 28.12.2011 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с учреждения в пользу общества 2 905 900 рублей. В случае недостаточности денежных средств у учреждения, взыскание произвести с субсидиарного должника - Российской Федерации в лице Минприроды РФ. Взыскал с учреждения в доход бюджета Российской Федерации 37 530 рублей госпошлины.

Не согласившись с принятым решением, Минприроды РФ и Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по РСО-Алания обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2011 по делу №А61-2008/11.

УФК по РСО-Алания просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2011 по делу №А61-2008/11 отменить. По мнению заявителя, суд первой инстанции вышел за приделы исковых требований, взыскав сумму по дополнительному соглашению. Действующим законодательством определен исчерпывающий перечень случаев, в которых цена контракта может изменяться в ходе его исполнения, при этом указанные в дополнительном соглашении виды работ не относятся к указанному перечню случаев, что свидетельствует о ничтожности дополнительного соглашения и отсутствии оснований для оплаты работ, произведенных на основании дополнительного соглашения.

Минприроды РФ в своей апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2011 по делу №А61-2008/11 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции противоречат обстоятельствам дела. Подрядчик был обязан приостановить работы и уведомить заказчика о необходимости их проведения.

Минприроды РФ направило отзыв на апелляционную жалобу УФК по РСО-Алания, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Общество направило отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с доводами апелляционных жалоб не согласился, по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Представитель Минприроды РФ просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.12.2011 по делу №А61-2008/11 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) был заключен государственный контракт №1 от 04.12.2009 на выполнение работ по завершению капитального строительства объекта «Пристройка к лабораторному корпусу «Музей природы», г.Алагир, Алагирского района РСО-Алания.

Согласно пункту 2.1 контракта стоимость работ, подлежащих выполнению по настоящему контракту, является твердой и составляет 14 163 000 рублей. Расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком на основании подписанных актов формы КС-2 и КС-3 в течение 5 банковских дней с момента их подписания.

Срок выполнения работ установлен до 31.08.2010.

Дополнительным соглашением №1 от 30.12.2009 к названному государственному контракту, подрядчик взял на себя обязательства выполнить работы согласно дополнительной смете №02-01, составленной ООО «Севоспроект».

В связи с заключением дополнительного соглашения стоимость работ по государственному контракту увеличилась с 14 163 000 рублей до 17 068 048 рублей. Срок окончания работ остался прежним - 31.08.2010.

Во исполнение условий договора обществом были выполнены, а учреждением приняты работы по завершению капитального строительства по объекту: «Пристройка к лабораторному корпусу «Музей природы», г.Алагир, Алагирского района РСО-Алания на общую сумму 17 160 883 рублей, что подтверждается подписанными сторонами без замечаний актами о приемке выполненных работ формы №КС-2 и справками о стоимости выполненных работ формы №КС-3 б/н, б/д. на сумму 486708 рублей, б/н, б/д на сумму 286680 рублей, от 15.08.2010 на сумму 174813 рублей, от 31.08.2010 на сумму 555286 рублей, за июнь 2010 на сумму 1523958 рублей; за май 2010 на сумму 214655 рублей, от 30.04.2010 на сумму 1669979 рублей, от 31.03.2010 на сумму 119751 рубль, за январь 2010 на сумму 1150368 рублей, б/н, б/д на сумму 1356402 рубля, за декабрь 2009 на сумму 543870 рублей, б/н, б/д на сумму 465935 рублей, б/н, б/д на сумму 1238585 рублей, б/н, б/д на сумму 39227 рублей, б/н, б/д на сумму 953339 рублей, б/н, б/д на сумму 414303 рубля, б/н, б/д на сумму 1554995 рублей 74 копейки; за декабрь 2009 года на сумму 115926 рублей 24 копейки, б/н, б/д на сумму 3524463 рубля, №1 от 01.09.2010 на сумму 81 021 рубль, №2а от 23.12.2009 на сумму 188 904 рубля; от 20 августа 2010 на сумму 501 715 рублей.

Согласно платежным поручениям №3987 от 11.12.2009 г., №1455 от         25.06.2010 г., №4159 от 24.12.2009 г., №4335 от 28.12.2009 г., №4967 от 23.12.2010 г., №4175 от 17.11.2010 г., №3959 от 08.11.2010 г., №3958 от 08.11.2010 г., №1584 от 02.07.2010 г., №1456 от 25.06.2010 г. учреждение частично оплатило выполненные работы на суммы 14 163 000 рублей.

Оставшаяся стоимость работ учреждением оплачена не была. Долг составил 2 997 883 рубля, однако иск заявлен на сумму 2 905 900 рублей, что не противоречит гражданскому законодательству.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим иском.

По условиям данного контракта (с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2009 №1) общество (подрядчик) обязалось в срок до 31.08.2010 выполнить работы по завершению капитального строительства объекта: «Пристройка к лабораторному корпусу «Музей природы», г.Алагир, Алагирского района РСО-Алания, в соответствии с техническим заданием и утвержденной проектно - сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно условиям договора оплата работ производится путем внесения авансовых платежей в размере 30 процентов от суммы финансировании на 2009 год. Окончательный расчет - после выполнения работ в течение пяти банковских дней с момента подписания акта приемо­сдаточной комиссии. Оплата работ, фактически выполненных подрядчиком, проводится на основании справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, актов приемки выполненных работ по форме КС-2.

При этом как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, контрактом не были определены конкретные работы, выполнение которых входит в обязанность подрядчика.

Доказательства того, что при заключении государственного контракта указанные работы были согласованы сторонами в отдельных от контракта документах (сметах, графиках выполнения работ и т.п.) в деле отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В пункте 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Как установлено судом первой инстанции, государственный контракт не содержит условия о конкретных работах по строительству лабораторного корпуса «Музея природы», поскольку при его заключении не было достигнуто соглашение сторон о выполнении этих работ.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона №94-ФЗ государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанными документами применительно к конкурсу на заключение государственного контракта №1 от 04.12.2009 было предусмотрено размещение заказа на выполнение конкретных работ по завершению капитального строительства объекта «Пристройка к лабораторному корпусу «Музей природы», г.Алагир, Алагирского района РСО-Алания, заявителями не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона №94-ФЗ, изменение по соглашению сторон условий государственного контракта путем включения в его предмет работ, не входивших в конкурсную документацию, не допускается.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заключение впоследствии дополнительного соглашения №1 от 30.12.2009 между учреждением и обществом не может быть оценено как восполнение отсутствия условия государственного контракта о конкретных работах. В связи с чем дополнительное соглашение как самостоятельная сделка является недействительной, поскольку оно не было заключено посредством торгов, проведенных в порядке, предусмотренном законом №94-ФЗ.

В силу изложенного государственный контракт №1 от 04.12.2009 не является заключенным, а, следовательно, не может являться основанием приобретения права Учреждения на результаты этих работ. В связи с чем, ни государственный контракт №1 от 04.12.2009 в силу его незаключенности, ни дополнительное соглашение к нему от 30.12.2009г. №1 в силу его недействительности не являются правовыми основаниями приобретения Учреждением права на результат указанных работ.

При этом согласно актами б/н, б/д. на сумму 486708 рублей, б/н, б/д на сумму 286680 рублей, от 15.08.2010 на сумму 174813 рублей, от 31.08.2010 на сумму 555286 рублей, за июнь 2010 на сумму 1523958 рублей, за май 2010 на сумму 214655 рублей, от 30.04.2010 на сумму 1669979 рублей, от 31.03.2010 на сумму 119751 рубль, за январь 2010 на сумму 1150368 рублей, б/н, б/д на сумму 1356402 рубля, за декабрь 2009 на сумму 543870 рублей, б/н, б/д на сумму 465935 рублей, б/н, б/д на сумму 1238585 рублей, б/н, б/д на сумму 39227 рублей, б/н, б/д на сумму 953339 рублей, б/н, б/д на сумму 414303 рубля, б/н, б/д на сумму 1554995 рублей 74 копейки, за декабрь 2009 года на сумму 115926 рублей 24 копейки, б/н, б/д на сумму 3524463 рубля, №1 от 01.09.2010 на сумму 81 021 рубль, №2а от 23.12.2009 на сумму 188 904 рубля; от 20 августа 2010 на сумму 501 715 рублей обществом были