Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n А63-11194/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-11194/2011

04 апреля 2012 года                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2012

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Жукова Е.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов, г. Москва на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.01.2012 по делу А63-11194/2011 (судья Кузьмина М.Н.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 42 А, ИНН: 2635048440, ОГРН: 1022601943814)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов г. Москва (г. Москва, ул. Ильинка, 9)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», ст. Ессентукская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9», с. Новоблагодарное Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», пос. Тамбукан Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12», с. Юца Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», ст. Боргустанская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», пос. Санамер Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24», ст. Бекешевская Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29», п. Горный Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31», пос. Подкумок Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41 », п. Ясная Поляна Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25», п. Пятигорский Предгорного района Ставропольского края,

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 47», п. Пятигорский Предгорного района Ставропольского края,

о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 16 муниципальных общеобразовательных учреждений Предгорного района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 709 964 руб. 15 коп. (в том числе НДС 18 % - 108 299 руб. 62 коп.), за 2 квартал 2010 года 155 115 руб. 88 коп. (в том числе НДС 18 % - 23 661 руб. 74 коп.), за 3 квартал 2010 года 102 205 руб. 05 коп. (в том числе НДС 18 % - 15 590 руб. 60 коп.), за 4 квартал 2010 года 524 400 руб. 98 коп. (в том числе НДС 18 % - 79 993 руб. 37 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 27 916 руб. 86 коп.,

в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, обратилось в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», ст. Ессентукская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9», с. Новоблагодарное Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», пос. Тамбукан Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 12», с. Юца Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», ст. Суворовская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», ст. Боргустанская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», пос. Санамер Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24», ст. Бекешевская Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29», п. Горный Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31», пос. Подкумок Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41 », п. Ясная Поляна Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25», п. Пятигорский Предгорного района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 47», п. Пятигорский Предгорного района Ставропольского края о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 16 муниципальных общеобразовательных учреждений Предгорного района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 709 964 руб. 15 коп. (в том числе НДС 18 % - 108 299 руб. 62 коп.), за 2 квартал 2010 года 155 115 руб. 88 коп. (в том числе НДС 18 % - 23 661 руб. 74 коп.), за 3 квартал 2010 года 102 205 руб. 05 коп. (в том числе НДС 18 % - 15 590 руб. 60 коп.), за 4 квартал 2010 года 524 400 руб. 98 коп. (в том числе НДС 18 % - 79 993 руб. 37 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 27 916 руб. 86 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.01.2012 исковые требования удовлетворены частично. С ответчика взысканы затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам общеобразовательных учреждений Предгорного района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 709 964 руб. 15 коп., за 2 квартал 2010 года 155 115 руб. 88 коп., за 3 квартал 2010 года 102 205 руб. 05 коп., за 4 квартал 2010 года 524 400 руб. 98 коп. и расходы по уплате государственной пошлины. В удовлетворении требований о взыскании налога на добавленную стоимость отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что предоставление льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Тем не менее, взыскание налога на добавленную стоимость в рамках спорных правоотношений невозможно, поскольку ответчик является публичным субъектом.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу, взыскание задолженности в соответствии с нормами, регулирующими порядок предоставления субсидий, должно производиться с субъекта Российской Федерации. Российская Федерация лишь обеспечивает социальную поддержку.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприятие на основании закона предоставляло льготы педагогическим работникам третьих лиц.

Истец с 01.01.2010 по 31.12.2010 поставлял работникам 16 дошкольных учреждений Предгорного района природный газ на отопление.

Согласно сводному реестру истцом поставлено, а работниками муниципальных образовательных дошкольных учреждений потреблено за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 на отопление природного газа на общую сумму 1 491 686 рублей06 копеек (в т.ч. НДС 18% - 227 545 рублей 33 копейки).

Считая, что у Российской Федерации, обеспечивающей предоставление льгот педагогическим работникам, образовалась указанная задолженность, предприятие обратилось с иском.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, правильно определил характер спорных правоотношений и правильно применил нормы права, регулирующие спор, поскольку в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации               (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ полномочия Российской Федерации                 по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Между тем, статья 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 не относит                      к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим   в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007                            № 322-О-П указал, что норма абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании (в редакции Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004) не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и, по сути, воспроизвела правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе №52-ФЗ от 06.05.2003.

Российская Федерация, как следует из названных нормативных правовых актов,               не устранялась до 01.01.2005 и не устраняется после этой даты, когда вступил в силу Федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004, от обязанности по